嘉興市推進“光伏+”行動方案

為深化光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，進一步加快光伏推廣應用，促進光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建開放共享的光伏新能源互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實習近平總書記“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求”重要指示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，把推進“光伏+”作為踐行生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念的重要突破口，以光伏產(chǎn)業(yè)技術升級為動力，以市場應用拓展為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為支撐，以政策體系和管理機制創(chuàng)新為保障，健全光伏應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制，加快推進“光伏+”在經(jīng)濟社會各領域的全面深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

(二)基本原則。

——社會參與和政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵支持各類社會資本進入光伏發(fā)電應用領域，加快資源開發(fā)利用。進一步發(fā)揮政府引導作用，助推“光伏+”在各領域的融合應用。

——統(tǒng)籌管理和分工協(xié)作相結(jié)合。在政府統(tǒng)一領導下，堅持發(fā)展改革、經(jīng)信部門牽頭抓總，各相關部門分工合作，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決相關問題，共同推動“光伏+”工作。

——分類實施和全面推進相結(jié)合。在各領域?qū)嵤┦痉对圏c，分類探索不同建設模式，重點抓好一批規(guī)模大、示范意義強的試點，以點帶面，推動全市“光伏+”快速發(fā)展，全面推動各類園區(qū)、企業(yè)、公共機構(gòu)和特色領域開展光伏發(fā)電應用，擴大全市光伏發(fā)電應用規(guī)模。

(三)主要目標。

通過五年努力，在全市打造一批“光伏+”示范鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和企業(yè)，樹立一批具有示范性、可復制的“光伏+”特色領域應用典型案例，探索形成一批“光伏+”新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，培育引進一批規(guī)范化、標準化的“光伏+”工程服務公司，引育一批光伏領軍人才、創(chuàng)新團隊。到2021年，光伏應用與經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，努力把嘉興打造成全國“光伏+”融合與創(chuàng)新應用高地。

——實施“光伏+”應用規(guī)模提升工程。全市光伏發(fā)電項目總裝機容量達到2800兆瓦以上，其中建設居民光伏20萬戶、項目總裝機容量達到600兆瓦以上，企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目總裝機容量達到1800兆瓦以上，農(nóng)光互補、漁光互補和新興領域裝機容量達到400兆瓦以上，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)光伏新能源合作領域投資開發(fā)項目總裝機容量超2吉瓦。

——實施“光伏+”領域拓展工程。全市各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))光伏發(fā)電應用比例達到100%，公共機構(gòu)、學校、商業(yè)建筑和新建建筑屋頂光伏應用比例超過50%，在交通、商貿(mào)、旅游等領域分別打造一批光伏應用試點示范項目，帶動形成一系列特色領域光伏應用產(chǎn)品。

——實施“光伏+”質(zhì)量提升工程。通過制定一系列“光伏+”標準和評價規(guī)范，建立光伏工程企業(yè)綜合評價制度，打造一批知名度高、信譽好的光伏工程企業(yè)，“光伏+”市場化運作和有序競爭模式不斷完善。

——實施“光伏+”產(chǎn)業(yè)水平升級工程。打造3個以上“光伏+”融合創(chuàng)新公共服務平臺，培育一批具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的光伏檢驗檢測、運維和產(chǎn)業(yè)服務創(chuàng)新型企業(yè)，全市光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破550億元。“光伏+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合創(chuàng)新發(fā)展，分布式光伏系統(tǒng)在融資、安裝、運維、售電等環(huán)節(jié)實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)定制，分布式光伏電站實現(xiàn)監(jiān)控運維云服務平臺全接入。

——實施“光伏+”人才引育工程。建立有效的人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，在安家落戶、出入境、醫(yī)療保障等方面為“光伏+”領域高端人才提供優(yōu)質(zhì)服務。至2021年，力爭引進院士1～2名，引育“千人計劃”人才15名，“創(chuàng)新嘉興·精英引領”計劃人才30名，培養(yǎng)光伏專業(yè)技術人才1000名以上。

二、“光伏+”重點領域

(一)進園入企。全市各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))要積極創(chuàng)建光伏發(fā)電應用示范園區(qū)?？砷_發(fā)面積較小的工業(yè)園區(qū)可因地制宜建設小型、特色化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。各開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)年綜合能耗5000噸標準煤以上、具備光伏發(fā)電條件的重點用能企業(yè)，要全面建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);園區(qū)內(nèi)新建年綜合能耗1000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)或3000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，要按照光伏建筑一體化的要求進行設計和建設，努力實現(xiàn)園區(qū)光伏發(fā)電應用全覆蓋。

(二)進村入戶。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，開展村鎮(zhèn)級光伏集中應用、農(nóng)村戶用光伏連片開發(fā)改造，加快推進光伏發(fā)電應用走進千家萬戶、融入百姓生活，提高分布式光伏發(fā)電在新型城鎮(zhèn)化能源應用中的比重。推動有條件的村鎮(zhèn)大力開展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設，鼓勵城鄉(xiāng)低密度民居開展光伏儲能一體化應用。因地制宜開展光伏小康工程建設，增強低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展能力。

(三)公共機構(gòu)。在各級行政中心、醫(yī)院、學校和會展中心、文體場館等公共建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。利用公共機構(gòu)在場地、資源等方面的優(yōu)勢，結(jié)合實際建設以教育示范功能為主的各類小型公益性光伏發(fā)電項目。

(四)農(nóng)漁業(yè)互補。統(tǒng)籌考慮土地資源、生態(tài)保護等因素，在沿海灘涂、廢棄礦山、填埋場護坡開展“光伏+”綜合治理，在可利用的種養(yǎng)殖場地，結(jié)合設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜、有序投資建設立體開發(fā)、綜合利用的光伏電站。

(五)其他領域。在高鐵高速公路沿線、高速公路服務區(qū)、城市道路照明等交通設施領域推廣分布式光伏應用。支持在各類商品交易市場、酒店賓館、商場屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索開展“光伏+”助力商貿(mào)場所改造提升。鼓勵在旅游特色小鎮(zhèn)、旅游風景區(qū)等旅游休閑場所和城市綠道等生活慢行領域大力推進光伏照明，打造“光伏+”特色旅游新亮點。

(六)“走出去”發(fā)展。鼓勵光伏新能源企業(yè)加快“走出去”步伐，搶抓“一帶一路”建設戰(zhàn)略機遇，參與跨國光伏產(chǎn)能合作、境外營銷網(wǎng)絡拓展，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)布局。積極開展境外光伏電站項目投資、建設和運營，為“一帶一路”沿線各國提供光伏電站整體解決方案，融入全球新能源產(chǎn)業(yè)體系，推進企業(yè)國際化發(fā)展。

三、工作任務

(一)完善工程建設管理。制定《嘉興市分布式光伏系統(tǒng)驗收規(guī)范》，“光伏+”項目須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證且達到國家規(guī)定指標的光伏電池組件、逆變器等關鍵設備，工程設計和建設應嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準和工程規(guī)范，并及時組織工程竣工驗收。各地光伏應用主管部門要按照《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》和《嘉興市家庭屋頂光伏企業(yè)規(guī)范要求》(試行)規(guī)定，對光伏應用工程建設企業(yè)加強管理，對電站設計和工程建設執(zhí)行國家、行業(yè)標準和竣工驗收情況進行監(jiān)督抽查。

(二)健全質(zhì)量監(jiān)督體系。光伏生產(chǎn)企業(yè)要建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，研究制定農(nóng)(漁)光互補和新建建筑光伏一體化、特色領域等光伏應用標準。加強太陽能全產(chǎn)業(yè)鏈檢測和認證平臺建設，支持光伏制造和應用企業(yè)、第三方檢測機構(gòu)建立檢測體系。健全檢測認證制度，光伏制造企業(yè)應具備產(chǎn)品及其使用材料的產(chǎn)品試驗、例行檢驗所必需的檢測能力，企業(yè)生產(chǎn)的關鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測認證，未通過檢測認證的產(chǎn)品不得進入市場。有關職能部門應每年對市內(nèi)制造和銷售的光伏組件和配套關鍵產(chǎn)品實行抽檢。

(三)健全安全生產(chǎn)責任體系。要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格落實“光伏+”安全生產(chǎn)主體責任。施工單位施工前須對建筑結(jié)構(gòu)、建筑電氣安全性進行復核，制定相應的安裝施工方案，采取相應安全保護措施。施工單位應在安裝合同中明確承諾承擔光伏電站涉及使用年限內(nèi)的終身工程質(zhì)量和運維責任。研究制定“光伏+”電站的有關安全生產(chǎn)操作規(guī)程，明確運行人員應具備的相關資質(zhì)、技術能力和經(jīng)驗。鼓勵按照《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建規(guī)范》要求，開展“光伏+”項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范創(chuàng)建。

(四)強化建筑規(guī)劃實施。制定“光伏+”規(guī)劃建設管理指導標準，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。引導新建的單體屋頂面積達1000平方米以上的非居住類民用建筑、工業(yè)建筑和大型市政設施，按照光伏建筑一體化要求設計屋頂荷載，推進光伏系統(tǒng)與主體工程同步設計、同時施工、同時交付使用，應用規(guī)模應當符合《民用建筑可再生能源應用核算標準》(DB33/1105-2014)。鼓勵使用光伏建筑一體化(BIPV)系統(tǒng)。強化環(huán)境敏感區(qū)域美觀建設，特別是高鐵、高速公路沿線、重要景區(qū)入口處等區(qū)域要嚴格按照《既有民用建筑屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應用技術導則》《新建民用建筑太陽能光伏建筑一體化應用技術導則》執(zhí)行，并按相關規(guī)定經(jīng)規(guī)劃部門審核后組織實施，在設計、施工等環(huán)節(jié)要注重與自然風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)光互補組件架設應在2米以上，以適合開展農(nóng)業(yè)機械耕作，漁光互補組件應科學布局，以適合開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，推動“光伏+”和諧融入社會生產(chǎn)生活體系。

(五)規(guī)范市場秩序。修編完善《太陽能光伏應用“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)接入及市場消納等條件，合理規(guī)劃開發(fā)布局和建設時序。完善光伏應用市場秩序監(jiān)督機制，建立對資源配置、項目備案、工程建設、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行和電費結(jié)算的全過程評價體系，制定光伏工程建設企業(yè)綜合評價及應用辦法，通過實施投資成本、發(fā)電量排序制度，建立分布式光伏工程建設企業(yè)“黑名單”制度和獎懲退出機制，消除非法違建、以次充好、銷售誤導、虛假貸款、偷稅漏稅和不符合美觀設計等行業(yè)亂象。

(六)優(yōu)化云服務平臺。研究制定并網(wǎng)光伏電站性能監(jiān)測技術規(guī)范，建立覆蓋全市范圍內(nèi)光伏發(fā)電系統(tǒng)的運行監(jiān)測體系。支持以新耀光伏云平臺、電騰光伏云平臺等為依托，整合接入各類企業(yè)自建和第三方光伏運維監(jiān)控系統(tǒng)，建立區(qū)域性光伏應用監(jiān)控運維云服務平臺，開展分布式光伏電站重點監(jiān)控、全局運維、智能搶修、精確結(jié)算等全業(yè)務全流程線上線下一站式服務，帶動“光伏+”多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在秀洲區(qū)先行開展試點建設，并逐步在全市推行。

(七)推進“光伏+”與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。圍繞分布式光伏系統(tǒng)設計、融資、安裝、運維、售電和碳交易等各環(huán)節(jié)開發(fā)個性化、定制型互聯(lián)網(wǎng)應用工具，推進“光伏+”全產(chǎn)業(yè)鏈的流程再造，提供智能精準解決方案，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在秀洲區(qū)開展分布式光伏發(fā)電直接交易試點，實現(xiàn)分布式光伏電量就近消納。發(fā)展應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，開展技術集成應用和運營管理模式、市場化交易機制創(chuàng)新，實現(xiàn)光伏新能源生產(chǎn)和使用的智能化匹配及協(xié)同運行。支持秀洲高新區(qū)、嘉興勤豐變電站等地率先開展微電網(wǎng)示范項目建設，打造光伏新能源互聯(lián)網(wǎng)。

(八)推進“光伏+”產(chǎn)業(yè)升級。建立“光伏+”創(chuàng)新聯(lián)盟體系，加快省級光伏特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新園區(qū)和省級光伏重點企業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，推動產(chǎn)業(yè)技術和服務創(chuàng)新。支持企業(yè)、高校和科研院所開展新型電池、逆變器、光伏材料、光伏裝備、儲能系統(tǒng)、主動配電網(wǎng)、智能計量、電力通信、智能清洗等關鍵技術攻關，突破技術難點和裝備瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵引進培育光伏工程總部型企業(yè)，推動光伏工程企業(yè)“走出去”發(fā)展，參與國家光伏扶貧和“一帶一路”建設，開展前端工程設計、后端檢測和電站運維等延伸業(yè)務。

四、進度安排

(一)2017年10月中旬前，確定“光伏+”技術路線和行動實施方案，明確工作任務和要求。

(二)2017年10月底前，各牽頭責任單位和各縣(市、區(qū))排出一批領域內(nèi)“光伏+”項目建設計劃，制訂分領域“光伏+”工作方案，確定分年度工作目標，落實各項推進舉措并積極組織開展實施。市光伏辦按季度匯總“光伏+”項目實施進度，建立定期通報制度。按季度分領域召開“光伏+”項目建設推進現(xiàn)場會，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的困難和問題。

(三)2018～2021年，各牽頭單位和各縣(市、區(qū))全面推進項目建設，按年度總結(jié)推進“光伏+”經(jīng)驗，召開“光伏+”推進會議和典型現(xiàn)場會，總結(jié)提煉關鍵和共性經(jīng)驗，在已有領域基礎上繼續(xù)深化實施。每年評選一批推進“光伏+”的示范園區(qū)、示范鎮(zhèn)(街道)和示范企業(yè)，并予以通報。

五、保障措施

(一)完善工作推進機制。調(diào)整完善市光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點工作領導小組成員單位，增加市教育局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市旅委、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局和市機關事務局為成員單位。領導小組定期召開會議，協(xié)調(diào)推進全市“光伏+”推廣應用工作。市光伏辦牽頭建立“光伏+”推進工作開展情況的年度考核機制，市級各牽頭部門負責指導推進本領域內(nèi)“光伏+”應用示范，各縣(市、區(qū))負責推進本區(qū)域內(nèi)“光伏+”應用示范，形成目標明確、責任清晰、協(xié)同推進的工作機制。在秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)開展“光伏+”綠色發(fā)展示范鎮(zhèn)建設，鼓勵先行先試，為面上推進積累經(jīng)驗。

(二)加大政策創(chuàng)新支持。研究制定扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光伏應用扶持政策，制定《嘉興市光伏產(chǎn)品推薦目錄》，用好用足資金、技術、人才等方面政策。研究制定支持光伏工程總部型企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵光伏企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極推動光伏小鎮(zhèn)提升為高新技術特色小鎮(zhèn)，并按有關規(guī)定落實配套支持。指導光伏企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除政策，推動光伏行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)和其他創(chuàng)新載體申報省科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，推廣用好科技創(chuàng)新券。鼓勵探索多層次的資金籌措方式和配套支持政策，有效保障光伏小康工程精準實施。

(三)強化要素服務支撐。市級各牽頭部門和各縣(市、區(qū))要在2017年底前全面排摸各領域內(nèi)可利用的空間資源，搭建業(yè)主與開發(fā)商的信息對接合作平臺。落實差別化用地政策，支持“光伏+”農(nóng)(漁)業(yè)多能互補項目建設。鼓勵實施差別化信貸政策，引導金融機構(gòu)加大對光伏應用的綠色信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，精準對接和服務融資需求，支持金融機構(gòu)、光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關單位與光伏開發(fā)商合作搭建融資平臺。推廣以項目售電收費權(quán)為質(zhì)押的貸款機制，支持分布式光伏應用發(fā)展。

(四)健全行業(yè)監(jiān)管機制。依托市光伏行業(yè)協(xié)會加快組建“光伏+”工程專委會，加強行業(yè)自律。推動分布式光伏工程建設企業(yè)建立電站臺賬明細并按月度報送各地光伏應用主管部門，通過實施月度抽查、季度通報和年度綜合評價制度，對單位裝機成本、發(fā)電量、質(zhì)保期等數(shù)據(jù)進行綜合評價并向社會公布，嚴格實施淘汰退出制度。對環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)不符合美觀建設要求，或經(jīng)綜合評價列入“黑名單”管控的光伏工程建設公司安裝的光伏電站，電力部門不予并網(wǎng)接入，取消市、區(qū)兩級補助享受資格，按照合同有關規(guī)定依法處理。

(五)營造濃厚發(fā)展氛圍。在報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等各種媒體，全方位、多角度、立體式開展“光伏+”主題宣傳活動，廣泛宣傳光伏應用政策，提高市場普及程度。對光伏應用建設模式、協(xié)議簽訂、安裝并網(wǎng)、補貼發(fā)放等各環(huán)節(jié)進行全流程公示，向社會提供菜單式選擇和全方位服務，打造開放公平的市場競爭環(huán)境。不定期組織“光伏+”市場客戶、設計、施工等相關主體開展技術培訓，激發(fā)社會各界參與光伏應用的積極性。

附件：全市推進“光伏+”行動任務分解表(2017～2021年)