管住價(jià)格異常波動(dòng)煤炭庫(kù)存5年內(nèi)將設(shè)上下限

12月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）及考核辦法的通知，意見(jiàn)自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

今年年初，國(guó)家發(fā)改委等部門在《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》中明確，動(dòng)力煤價(jià)格的綠色區(qū)間為500元/噸~570元/噸。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年夏季以來(lái)，煤價(jià)一度漲超600元/噸紅色警戒線，背后貿(mào)易商囤貨跡象明顯。而該意見(jiàn)對(duì)癥下藥，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三方的煤炭庫(kù)存量上下限都作出了規(guī)定。

根據(jù)意見(jiàn)，從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫(kù)存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高庫(kù)存原則上不超過(guò)上一年度月均經(jīng)營(yíng)量。

約束煤炭庫(kù)存保障供需平衡

意見(jiàn)指出，當(dāng)煤炭需求出現(xiàn)大幅波動(dòng)，價(jià)格高企時(shí)，有可能導(dǎo)致煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)和違法違規(guī)生產(chǎn)，增加安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；當(dāng)電廠存煤過(guò)低時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況。在此情況下，完善和健全庫(kù)存制度是規(guī)范煤炭合理庫(kù)存的有效手段。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供給總體平穩(wěn)，價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)，港口、電廠存煤均處于較高水平。截至12月4日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫(kù)存近1.18億噸，可用天數(shù)23天。而今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲(chǔ)煤工作比較主動(dòng)超前，重點(diǎn)地區(qū)的庫(kù)存遠(yuǎn)高于往年同期水平，這些都為庫(kù)存制度的出臺(tái)和實(shí)施提供了有利條件。

華東地區(qū)一位電廠內(nèi)部人士對(duì)記者表示，這將約束貿(mào)易商的囤煤行為。而對(duì)上中下游的煤炭庫(kù)存上下限作出規(guī)定，則可以一定程度上穩(wěn)定煤炭供需及價(jià)格。

針對(duì)不同主體分別設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)，意見(jiàn)明確，設(shè)有儲(chǔ)煤廠的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)間時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)間下限時(shí)，應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量；而出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)間上限時(shí)，則儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。

區(qū)域存煤標(biāo)準(zhǔn)上，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫(kù)存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫(kù)存量原則上不少于20天耗煤量。

意見(jiàn)還明確，為確保迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲(chǔ)工作，確保在用煤高峰到來(lái)前，將最低庫(kù)存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5~10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫(kù)存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上提高5天。

關(guān)于最高庫(kù)存，當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，燃煤電廠庫(kù)存應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過(guò)該電廠兩倍的最低庫(kù)存量，迎峰度夏度冬及重大活動(dòng)期間，最高庫(kù)存可再適當(dāng)上浮10~20天。

上述華東地區(qū)電廠內(nèi)部人士對(duì)記者表示，這是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、消費(fèi)三方都既戴上了“緊箍咒”，又打了一針“定心劑”。在煤價(jià)上漲時(shí)，避免生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企囤煤漲價(jià)。煤價(jià)下跌時(shí)，則避免電廠故意維持低庫(kù)存，使得價(jià)格繼續(xù)降低。庫(kù)存制度的建立使得供需雙方都獲得保障，促進(jìn)煤炭供需及煤炭?jī)r(jià)格維持在相對(duì)合理水平。

三次考核不達(dá)標(biāo)者納入黑名單

發(fā)布意見(jiàn)的同時(shí)，發(fā)改委還制定了考核辦法，既包括激勵(lì)機(jī)制，也不乏違規(guī)懲戒及信用約束制度。

《煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法（試行）》中規(guī)定的考核不達(dá)標(biāo)情形包括：不按要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，不配合相關(guān)部門進(jìn)行檢查；賬實(shí)不符、虛報(bào)、瞞報(bào)；煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)存煤數(shù)量連續(xù)3天達(dá)不到對(duì)應(yīng)的庫(kù)存要求；路運(yùn)直達(dá)的電廠存煤連續(xù)3天、水陸聯(lián)運(yùn)的電廠存煤連續(xù)7天達(dá)不到對(duì)應(yīng)的庫(kù)存要求。

根據(jù)考核辦法，建立企業(yè)庫(kù)存執(zhí)行情況“紅黑”名單和重點(diǎn)關(guān)注名單制度。各地可根據(jù)每年考核結(jié)果，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度執(zhí)行較好的企業(yè)通報(bào)表?yè)P(yáng)并納入“紅名單”，在資金獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃電量安排、儲(chǔ)煤設(shè)施改造、資源運(yùn)力銜接等方面給予相應(yīng)支持。

而一年內(nèi)企業(yè)庫(kù)存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用重點(diǎn)關(guān)注名單，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和信用跟蹤監(jiān)測(cè)，有關(guān)部門要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，由有關(guān)部門依法依規(guī)采取懲戒措施。此外，對(duì)因未執(zhí)行最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度造成缺煤停機(jī)、影響發(fā)電供熱的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為，依法進(jìn)行查處。