“煤改氣”改革遭遇“氣荒”預(yù)警天然氣供給側(cè)改革緊迫性

由于氣源不足，一些地方的液化天然氣工廠平均開(kāi)工率已經(jīng)降到不足5成。而且，限氣已經(jīng)蔓延到居民用氣，城市燃?xì)夤静坏貌徊少?gòu)液化天然氣來(lái)完成保供應(yīng)任務(wù)。當(dāng)下很多地方遭遇的天然氣供應(yīng)困局，是民間消費(fèi)量爆發(fā)式增長(zhǎng)、天然氣設(shè)備建設(shè)滯后以及能源結(jié)構(gòu)供應(yīng)單一共同導(dǎo)致的結(jié)果。

近些日子以來(lái)，天然氣和LNG市場(chǎng)熱鬧非凡。LNG價(jià)格不斷上漲，并不斷刷新紀(jì)錄。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，近幾個(gè)月液化天然氣漲勢(shì)迅猛，9月份價(jià)格僅為3600元/噸，到11月3日全國(guó)標(biāo)桿價(jià)格為4915元/噸。而到了12月1日，以LNG為例，掛牌價(jià)創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高，各地LNG均價(jià)也紛紛突破7000元/噸。

與此同時(shí)，天然氣出現(xiàn)供應(yīng)緊張問(wèn)題。據(jù)山東省內(nèi)媒體報(bào)道，11月下旬，山東省多地出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)不足的情況，聊城、泰安、濟(jì)寧、德州、濱州等地居民遭遇停氣或氣壓不足等情況；

另外，河北省發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)全省天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，于11月28日零時(shí)起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。這意味著河北省天然氣供應(yīng)已處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)。

相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)均表示，供應(yīng)不足直接導(dǎo)致價(jià)格瘋漲。目前，調(diào)控和穩(wěn)定價(jià)格，確保迎峰過(guò)冬期間的天然氣充足供應(yīng)，是當(dāng)務(wù)之急。

供求關(guān)系致漲價(jià)“從9月份到現(xiàn)在，漲了一倍都不止，根本就沒(méi)料到。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

事實(shí)上，每年冬季受供需關(guān)系影響，天然氣供應(yīng)相對(duì)短缺或輕度緊張，價(jià)格也會(huì)有所上漲，但是今年的漲勢(shì)，實(shí)在太猛。

“今年北方多地"煤改氣"工作的落實(shí)與實(shí)施，進(jìn)入冬季供暖季，天然氣供應(yīng)缺口加大，致使天然氣價(jià)格瘋漲。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出。

據(jù)悉，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提到，加快散煤污染綜合治理。全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上。

進(jìn)入供暖季以來(lái)，京津冀晉魯?shù)鹊貐^(qū)分別出現(xiàn)了程度不同的天然氣供應(yīng)緊張情況。根據(jù)供需預(yù)測(cè)，今年供暖季天然氣供應(yīng)總?cè)笨跒?05億立方米。同時(shí)，各地也提高了價(jià)格。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心專家左前明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道，客觀上供需導(dǎo)致價(jià)格問(wèn)題。但是，根本上是在環(huán)保高壓下，“煤改氣”政策的一刀切，而這項(xiàng)政策在推進(jìn)到基層和執(zhí)行鏈條上的某些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。

現(xiàn)在才剛剛進(jìn)入冬季，最冷的時(shí)候還未到來(lái)，就已經(jīng)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。尤其是河北省，地處京津冀地區(qū)，環(huán)保要求較高，因此河北省政府對(duì)“煤改氣”的落實(shí)和實(shí)施力度較大。

然而，氣源沒(méi)有充分保障，該省天然氣供應(yīng)進(jìn)入橙色預(yù)警狀態(tài)。據(jù)悉，二級(jí)橙色預(yù)警僅次于最高預(yù)警，為嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警，全省供需缺口達(dá)10%-20%，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

“供應(yīng)緊張直接導(dǎo)致價(jià)格瘋漲。一方面國(guó)內(nèi)氣源不充足，另一方面國(guó)外天然氣進(jìn)入中國(guó)的渠道被壟斷，在推行"煤改氣"的過(guò)程中，加劇了天然氣供應(yīng)緊張的狀態(tài)。”韓曉平說(shuō)道。

對(duì)于天然氣價(jià)格大漲，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)的張玉清近日表示，是由于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中估計(jì)不足：一是對(duì)今年形勢(shì)估計(jì)不足，二是天然氣儲(chǔ)備建設(shè)嚴(yán)重滯后，后者是主要原因。

“地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)滯后，導(dǎo)致氣源充足時(shí)儲(chǔ)備量少，而且目前地下儲(chǔ)氣庫(kù)未被合理利用。也就是夏天存氣不足，冬天沒(méi)氣用，供應(yīng)必然緊張。”韓曉平說(shuō)道。

另外，林伯強(qiáng)提到，上游企業(yè)為保證民生用氣，對(duì)非民用氣使用量進(jìn)行限制，被限企業(yè)選擇購(gòu)買高價(jià)氣，也推動(dòng)了今冬天然氣漲價(jià)。

先保民生也存隱憂

各地“煤改氣”陸續(xù)完成，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)見(jiàn)效了。今年入冬以來(lái)，華北地區(qū)迄今未出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重霧霾天氣，受訪人士表示與“煤改氣”和“煤改電”的大力推進(jìn)有關(guān)。

但是，韓曉平指出，“煤改電”用戶目前平穩(wěn)運(yùn)行，而“煤改氣”則是“改造完成了，氣卻供應(yīng)不上了，價(jià)格還在瘋漲。”

近日，為防范液化天然氣價(jià)格異常波動(dòng)，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，12月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門立即召開(kāi)液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。否則價(jià)格主管部門將依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)改委發(fā)布的該條通知對(duì)于穩(wěn)定天然氣價(jià)格，保證供應(yīng)能夠起到非常重要的作用。首先，相較于工業(yè)用氣，民用天然氣用量較小，可以優(yōu)先保證居民使用。其次，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，短時(shí)間內(nèi)，天然氣價(jià)格瘋漲和供應(yīng)緊張可以有所控制。

事實(shí)上，河北、山東、四川等多地按照“保民生，停工業(yè)”的原則，關(guān)停工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣。

“供應(yīng)緊張，為了保民用，停工業(yè)用氣可以實(shí)現(xiàn)。”韓曉平說(shuō)道。但他也指出，工業(yè)企業(yè)是在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召下進(jìn)行“煤改氣”，改造完成后氣源沒(méi)有保證。訂單無(wú)法完成，可能會(huì)損傷商業(yè)信譽(yù)。而要想完成訂單任務(wù)，就不得不去市場(chǎng)上買高價(jià)天然氣，實(shí)際上還是很難解決問(wèn)題。

“我們也需要反思：政府推行"煤改氣"改革時(shí)，還需要積極關(guān)注供給側(cè)。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，最近幾年，氣源一直穩(wěn)定甚至處于過(guò)剩狀態(tài)，也使得在天然氣供應(yīng)方面考慮較少。去年天然氣需求增長(zhǎng)7%，而今年需求增長(zhǎng)在15%左右。那么，供應(yīng)也就需要跟得上。

我國(guó)是一個(gè)富煤、貧油、少氣的國(guó)家。林伯強(qiáng)認(rèn)為，單純看民用氣，用量是有限的，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)有能力滿足目前的供應(yīng)，但前提是短時(shí)間不能增加太快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要時(shí)間。

“這暴露出一個(gè)根本問(wèn)題，就是油氣體制改革滯后。”韓曉平說(shuō)道，上半年才推出這個(gè)改革，沒(méi)有真正解決問(wèn)題。“以電代煤”落實(shí)得較好，而“以氣代煤”出現(xiàn)了問(wèn)題，上下游都沒(méi)能夠保障供應(yīng)，所以我們還需要重新考量油氣體制改革這項(xiàng)改革。

長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)：加強(qiáng)基建價(jià)格市場(chǎng)化“煤改氣”，對(duì)于天然氣市場(chǎng)而言，顯然是最好的機(jī)遇，但也有最大的挑戰(zhàn)。

“國(guó)內(nèi)的天然氣"氣荒"在近五年內(nèi)難以解決。”中國(guó)石油(601857,股吧)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博近日表示，按照目前中國(guó)天然氣消費(fèi)量大約2300億立方米計(jì)算，有效工作氣量必須增至230億立方米，才可以實(shí)現(xiàn)保供。

這也就是說(shuō)，今年“煤改氣”導(dǎo)致的以氣代煤天然氣需要量近200億立方米。據(jù)徐博預(yù)測(cè)，在2030年左右我國(guó)天然氣消費(fèi)量要到5500億甚至6200億立方米。

韓曉平認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加大管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入。

林伯強(qiáng)說(shuō)道，對(duì)于政府而言，首先要保證氣源。在推行“煤改氣”的同時(shí)，還要保證足夠的氣源。其次，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也保證居民有支付能力。對(duì)于企業(yè)，配合政府的政策，完善配套設(shè)施。

“天然氣的問(wèn)題就是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，而發(fā)展不平衡、不充分，就是因?yàn)楦母锊坏轿弧?rdquo;韓曉平說(shuō)道。

韓曉平認(rèn)為，加快機(jī)制體制改革，各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)更多主體參與天然氣開(kāi)采和進(jìn)口，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)降低成本，構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，進(jìn)而形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，最終促進(jìn)天然氣的普及利用。

另外，今年5月，中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃涉及天然氣貿(mào)易的事宜也備受關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士表示，中美天然氣貿(mào)易加強(qiáng)合作，有利于增加國(guó)內(nèi)天然氣來(lái)源多元化，保障我國(guó)天然氣缺口被填補(bǔ)。