山西煤層氣改革“破冰”

　　導(dǎo)讀

　　截至2015年底，山西省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5784.01億立方米，約占全國(guó)的88%。2015年，山西省地面抽采煤層氣和煤礦瓦斯抽采總量達(dá)到101億立方米，煤層氣的抽采量和利用量占全國(guó)的56.1%、66.4%。

　　寒冷的冬季，“氣荒”向北方地區(qū)襲來(lái)。從11月28日0時(shí)起，河北省天然氣供應(yīng)進(jìn)入Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）。

　　“我國(guó)是一個(gè)缺氣的國(guó)家，美國(guó)今年僅頁(yè)巖氣的開(kāi)采量就可能突破5000億立方米，我國(guó)各種‘氣’加起來(lái)，年開(kāi)采量還不到1500億立方米。”中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)副校長(zhǎng)袁亮說(shuō)。

　　據(jù)了解，山西是國(guó)內(nèi)煤層氣探明儲(chǔ)量和利用量最多的省份。截至2015年底，山西省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5784.01億立方米，約占全國(guó)的88%。2015年，山西省地面抽采煤層氣和煤礦瓦斯抽采總量達(dá)到101億立方米，煤層氣的抽采量和利用量占全國(guó)的56.1%、66.4%。

　　12月4日至5日，山西省國(guó)資委主任郭保民、山西省金融辦副主任王曉千，率國(guó)資委、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)研組赴晉煤集團(tuán)等省屬?lài)?guó)企，就國(guó)有企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、煤層氣板塊專(zhuān)業(yè)化重組等課題調(diào)研。

　　調(diào)研組指出，要進(jìn)一步探索新技術(shù)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，加快專(zhuān)業(yè)化重組步伐，全力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　今年11月9日，受?chē)?guó)土部委托，山西省公開(kāi)招標(biāo)出讓了10個(gè)煤層氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)，這是我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)煤層氣資源市場(chǎng)化配置。幾天之后，山西省籌組山西燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司的消息被證實(shí)，山西省在央企、外企林立的煤層氣市場(chǎng)強(qiáng)化本地力量的姿態(tài)盡顯，但價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制仍待完善。

　　借礦權(quán)改革增加煤層氣供給

　　在供需失衡下，天然氣價(jià)格飆漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年11月21日到30日，全國(guó)液化天然氣價(jià)格為5636.7元/噸，與8月下旬相比上漲了約80%。

　　為確保迎峰度冬期間液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件要求，濟(jì)南市物價(jià)局于2017年12月4日召開(kāi)了“液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)”。事實(shí)上，包括內(nèi)蒙古、山西等地，均召開(kāi)了相應(yīng)的會(huì)議。

　　而黑龍江近日發(fā)布《黑龍江省城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格管理辦法》，更要求今后各市、縣（市）等制定和調(diào)整配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。該辦法自2018年1月1日起執(zhí)行。

　　中金公司在研報(bào)中指出，今年天然氣季節(jié)性?xún)r(jià)格漲幅明顯加大的背景，可能與上游公司天然氣一體化利潤(rùn)的大幅收窄，以及目前中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈利益向下游傾斜現(xiàn)狀有關(guān)。“我們不排除，中央政府可能因此在產(chǎn)業(yè)鏈利益再分配的過(guò)程中，更傾向于上游增利增產(chǎn)能力的恢復(fù)。”

　　此外，從國(guó)際市場(chǎng)上來(lái)說(shuō)，中金公司判斷經(jīng)過(guò)近5年的消化過(guò)剩局面，天然氣的全球供需平衡正在恢復(fù)，氣價(jià)中樞開(kāi)始抬升。

　　換句話(huà)說(shuō)，生產(chǎn)天然氣的上游企業(yè)，正逐漸變得更有利可圖。

　　而山西，這一天然氣生產(chǎn)的“大戶(hù)”，正在進(jìn)行的煤層氣改革，很可能影響整個(gè)中國(guó)天然氣生產(chǎn)與供應(yīng)的格局。

　　煤層氣，就是俗稱(chēng)的“煤礦瓦斯”，這個(gè)煤礦“第一殺手”其實(shí)是非常寶貴的清潔能源，1立方米純煤層氣熱值相當(dāng)于1.13升汽油、1.21千克標(biāo)準(zhǔn)煤，燃燒后不產(chǎn)生任何廢氣。

　　“煤層氣屬于非常規(guī)天然氣，開(kāi)采難度大、成本高，造成煤層氣開(kāi)采企業(yè)的積極性不高，甚至有些小企業(yè)占有礦權(quán)后卻長(zhǎng)期不開(kāi)采。”中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)副校長(zhǎng)袁亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　今年8月，《山西省煤層氣資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）出臺(tái)實(shí)施，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》介紹，山西省煤層氣預(yù)測(cè)資源量約8.31萬(wàn)億立方米，但目前建成及在建地面煤層氣產(chǎn)能只有77.09億立方米/年。

　　加大開(kāi)發(fā)、利用煤層氣，關(guān)系山西省從“煤老大”向“全國(guó)能源革命排頭兵”的轉(zhuǎn)型，但山西省的煤層氣開(kāi)采存在礦權(quán)的機(jī)制性障礙。

　　“煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)是分置的，這導(dǎo)致山西省煤礦區(qū)的煤層氣礦業(yè)權(quán)，絕大部分屬于中石油、中聯(lián)煤層氣等非煤炭開(kāi)采企業(yè)，煤礦企業(yè)落實(shí)‘先抽（氣）后采（煤）’需要同氣權(quán)單位協(xié)調(diào)。”山西省一家煤炭研究機(jī)構(gòu)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。

　　袁亮是著名煤炭開(kāi)采及瓦斯治理專(zhuān)家，煤與瓦斯共采理論主要奠基人，他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，其曾向國(guó)家高層建議，煤層氣企業(yè)如果3年不開(kāi)采就應(yīng)讓出采礦權(quán)，但這一建議尚未進(jìn)入相關(guān)政策文件。

　　在此背景下，山西省開(kāi)始了煤層氣礦權(quán)出讓的破冰之旅。11月9日，山西省公開(kāi)招標(biāo)出讓的10個(gè)煤層氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)，總面積約2043平方公里，預(yù)測(cè)總資源量4300億立方米，共吸引省內(nèi)外22家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。預(yù)計(jì)10個(gè)煤層氣區(qū)塊3年內(nèi)將投入10.73億元。

　　煤層氣價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化

　　據(jù)了解，此次招標(biāo)出讓的煤層氣區(qū)塊勘查許可證有效期為3年3個(gè)月，前3年為勘查期，后3個(gè)月為考核期。

　　勘查期內(nèi)勘查投入完成率100%（含）以上的，探礦權(quán)可按原面積延續(xù)；勘查投入完成率30%（含）-100%（不含），可按勘查投入完成比例，扣除相應(yīng)面積，辦理探礦權(quán)延續(xù)；勘查投入完成率不足30%，退出全部區(qū)塊面積，依法注銷(xiāo)勘查許可證。

　　“煤層氣開(kāi)采技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟，這讓一些企業(yè)看到了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式出讓礦權(quán)是一個(gè)進(jìn)步，可以讓一些想開(kāi)拓這塊市場(chǎng)的企業(yè)得到進(jìn)入機(jī)會(huì)。”袁亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　山西省國(guó)土廳廳長(zhǎng)周建春表示，2018年將進(jìn)一步擴(kuò)大資源配置市場(chǎng)化力度，公開(kāi)出讓15個(gè)以上煤層氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)。

　　事實(shí)上，11月25日、26日，國(guó)新能源（600617.SH）和藍(lán)焰控股（000968.SZ）先后發(fā)布公告，確認(rèn)此前媒體報(bào)道的山西省籌組山西燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司（下稱(chēng)“山西燃?xì)饧瘓F(tuán)”）的消息屬實(shí)。

　　山西燃?xì)饧瘓F(tuán)的定位是“山西省內(nèi)唯一的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化公司”，成立后，將是國(guó)內(nèi)首個(gè)集上游勘探開(kāi)發(fā)、中游管道和下游燃?xì)饨K端為一體的超級(jí)省級(jí)天然氣公司。

　　袁亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他曾向多任山西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)建議，成立一家專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)領(lǐng)全省煤層氣開(kāi)發(fā)利用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)多種市場(chǎng)主體的活力。

　　“據(jù)我了解，目前的煤層氣企業(yè)是能夠盈利的，其中的重要原因是，煤層氣開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到了0.3元/立方米。”他說(shuō)。

　　不過(guò)，煤層氣價(jià)格體系仍不完善，這意味著煤層氣價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行還有廣闊空間。

　　“目前國(guó)家對(duì)煤層氣市場(chǎng)價(jià)格，還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，煤層氣受各地方政府價(jià)格管控，導(dǎo)致了成本倒掛和同城不同價(jià)等現(xiàn)象。”上述山西省煤炭研究機(jī)構(gòu)人士介紹。

　　他建議煤層氣參照天然氣的定價(jià)機(jī)制，設(shè)立基準(zhǔn)價(jià)格指導(dǎo)線(xiàn)，對(duì)居民用氣限定最高價(jià)格、非居民用氣限定最低價(jià)格。

　　煤層氣價(jià)格體制改革的方向是市場(chǎng)化，今年4月出臺(tái)的《山西省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》提出，放開(kāi)煤層氣出廠價(jià)格，煤層氣出廠價(jià)格由生產(chǎn)企業(yè)自行決定。在此之前，山西省還發(fā)文鼓勵(lì)煤層氣生產(chǎn)企業(yè)和終端大用戶(hù)直接協(xié)商確定交易價(jià)格。

　　在今年9月，天然氣價(jià)格已進(jìn)入上升通道之時(shí)，當(dāng)月山西省長(zhǎng)樓陽(yáng)生在國(guó)新能源集團(tuán)調(diào)研時(shí)指出，要把理順價(jià)格機(jī)制作為重要突破口，有序推進(jìn)銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化改革，他提出了“穩(wěn)定煤層氣出廠價(jià)格”。（記者 王峰 本報(bào)記者王爾德亦有貢獻(xiàn)）