能源局總工程師:建防范電網(wǎng)大面積停電管控機(jī)制

編者按 日前，國(guó)家能源局印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》。就該《辦法》印發(fā)的背景、意義及其主要內(nèi)容和編制思路，國(guó)家能源局總工程師楊昆接受了《中國(guó)電力報(bào)》記者的專訪。風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)管控勢(shì)在必行記者：請(qǐng)結(jié)合電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性，向讀者介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和意義？楊昆：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是電力生產(chǎn)一貫堅(jiān)持的方針，而防止電網(wǎng)大面積停電則一直是能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)工作的重中之重。當(dāng)前，電力系統(tǒng)高速發(fā)展后新的風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。2013年，國(guó)家能源局組織各電力企業(yè)開展了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)，通過系統(tǒng)梳理，全國(guó)共排查出電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)301項(xiàng)，其中，可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的3項(xiàng)，可能導(dǎo)致重大電力安全事故的22項(xiàng)，可能導(dǎo)致較大電力安全事故的75項(xiàng)，可能導(dǎo)致一般電力安全事故的201項(xiàng)。為進(jìn)一步提升電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范電網(wǎng)大面積停電，有必要在全行業(yè)范圍內(nèi)編制統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，建立電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析管控長(zhǎng)效機(jī)制，通過制度建設(shè)推動(dòng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析、防控和綜合治理工作。記者：當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨哪些突出的風(fēng)險(xiǎn)和問題？楊昆：當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)安全運(yùn)行面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，運(yùn)行控制難度越來越大。隨著電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，電網(wǎng)運(yùn)行特性發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)聯(lián)系日趨緊密，安全約束相互關(guān)聯(lián)，運(yùn)行控制難度日益增大；同時(shí)，大量新元件、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在提高電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)能力的同時(shí)，也對(duì)運(yùn)行管理水平和控制技術(shù)手段提出了新要求。二是自然災(zāi)害和外破對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響日益增大。我國(guó)疆域遼闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪、雷擊、地震、泥石流、地質(zhì)塌陷等自然災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度均呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅著電網(wǎng)安全。因山火、施工等外力破壞造成線路故障停運(yùn)時(shí)有發(fā)生，電網(wǎng)跨越鐵路、高速公路協(xié)調(diào)難度大，各種影響電網(wǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素疊加。三是風(fēng)、光等新能源發(fā)電大規(guī)模集中接入增加了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)占比不斷增加，對(duì)電網(wǎng)的影響從局部擴(kuò)大到主網(wǎng)。多數(shù)風(fēng)電基地遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、缺乏有效支撐，風(fēng)電隨機(jī)性和反調(diào)峰性致使局部電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)頻控制困難，一些受端電網(wǎng)潮流隨風(fēng)電出力變化而波動(dòng)較大。另外，由于部分風(fēng)電機(jī)組性能無(wú)法滿足要求、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)安裝存在隱患、并網(wǎng)檢測(cè)手段不足、運(yùn)維和調(diào)度管理能力薄弱等原因，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)時(shí)有發(fā)生。四是安全管理工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。電力企業(yè)安全工作基礎(chǔ)仍不平衡，安全管理水平差距較大，部分企業(yè)依然存在安全管理職責(zé)履行不到位，違章違規(guī)現(xiàn)象尚未根本解決等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和細(xì)節(jié)控制。記者：印發(fā)本《辦法》的依據(jù)有哪些？楊昆：《辦法》編制的依據(jù)主要包括《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》（電監(jiān)安全［2012］11號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》（電監(jiān)安全［2012］60號(hào)）等。四個(gè)環(huán)節(jié)管控七項(xiàng)工作銜接記者：作為一個(gè)指導(dǎo)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的專門文件，《辦法》主要包括哪幾方面內(nèi)容？楊昆：《辦法》主要分為三部分：一是明確電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)環(huán)節(jié)的工作提出了具體要求。二是說明了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與其他工作的銜接，有助于各電力企業(yè)在日常工作中能夠快速融入風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，盡快發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。三是確定了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施和監(jiān)督管理，要求各電力企業(yè)定期進(jìn)行梳理、分析、總結(jié)、改進(jìn)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)開展日常安全監(jiān)督管理。記者：安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)十分重要，電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的關(guān)鍵要素有哪些？楊昆：電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的關(guān)鍵要素是確定風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險(xiǎn)原因、判明故障場(chǎng)景。風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果由各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)確定，可以選用相對(duì)惡劣的電網(wǎng)運(yùn)行邊界條件進(jìn)行分析計(jì)算。查找風(fēng)　 險(xiǎn)原因是指著重分析電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀況、天氣因素等。判明故障場(chǎng)景可參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》中的三級(jí)大擾動(dòng)，這樣既可以判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小、便于操作實(shí)施，也更具有針對(duì)性。此外，對(duì)于多重故障和其他偶然因素，各地可以結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，比如歷史紀(jì)錄出現(xiàn)過同通道多回輸電線路由于惡劣天氣同時(shí)失電，那就可以納入事故場(chǎng)景分析。記者：電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視工作遵循“分區(qū)、分級(jí)”原則有哪些好處？楊昆：電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視工作遵循“分區(qū)、分級(jí)”的原則，目的是讓風(fēng)險(xiǎn)納入相應(yīng)層面的關(guān)注范圍，例如對(duì)于跨區(qū)域的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)或者可能導(dǎo)致重大以上電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)納入到國(guó)家層面的關(guān)注范圍；而對(duì)于影響范圍小或者可能造成后果較小的風(fēng)險(xiǎn)，僅需納入相應(yīng)電力企業(yè)的關(guān)注范圍即可。這樣可以使防控電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的各種資源得到合理配置，有利于抓住和解決主要矛盾及突出問題，提高風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)效。記者：如何界定電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中各自所負(fù)的主體責(zé)任？楊昆：在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶負(fù)主體責(zé)任。《辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，主要是考慮到電網(wǎng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)尤其是大面積停電風(fēng)險(xiǎn)的全局判斷能力較強(qiáng)。但是，部分措施需要風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方（如發(fā)電企業(yè)、電力用戶）落實(shí)，因此，電網(wǎng)企業(yè)需要與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方做好溝通和說明，各有關(guān)方則應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)各自責(zé)任。記者：對(duì)于電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體而言，其所能采取的管控方法有哪些？楊昆：實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的辦法主要包括降低電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)和臨時(shí)控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。降低電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的途徑主要包括（但不限于）：通過電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造完善電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過完善電網(wǎng)管理和技術(shù)方面的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，以及加強(qiáng)人員專業(yè)技能培訓(xùn)等　 各項(xiàng)措施，提高電網(wǎng)的安全運(yùn)行水平。臨時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，主要是指通過采取相應(yīng)措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)概率、減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、提高應(yīng)急處置能力等。各電力企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，傾斜人力、物力，制定有針對(duì)性的措施。記者：《辦法》要求電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)與其他七項(xiàng)工作相結(jié)合，請(qǐng)解釋一下這一思路？楊昆：電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，系統(tǒng)聯(lián)系日趨緊密，安全約束相互關(guān)聯(lián)，電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)有可能存在于電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、物資采購(gòu)、運(yùn)行維護(hù)、日常管理以及應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，此外，電網(wǎng)安全運(yùn)行還受氣象條件和地理環(huán)境等方面的影響，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都有可能對(duì)電網(wǎng)安全構(gòu)成巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控已不再是一項(xiàng)專門的、封閉的工作，它已經(jīng)滲透到電力系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。依法加強(qiáng)監(jiān)管獎(jiǎng)懲提升實(shí)效記者：在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)所采取的監(jiān)管手段和措施有哪些？楊昆：在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)按照 《安全生產(chǎn)法》、《電力監(jiān)管條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)開展監(jiān)督管理工作，其主要目的是通過各種監(jiān)管手段，輔之以必要的獎(jiǎng)懲措施，充分激發(fā)電力企業(yè)在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中的活力和創(chuàng)造力，以更好地履行其安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電事件的發(fā)生。具體監(jiān)管手段和措施主要包括事前和事后兩方面。事前監(jiān)管主要包括定期組織開展電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)梳理和評(píng)估，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查（督查）等工作現(xiàn)場(chǎng)檢查電力企業(yè)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況，對(duì)于存在問題的企業(yè)，通過約談、通報(bào)、下達(dá)整改通知書等督促其進(jìn)行整改，對(duì)電力企業(yè)在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行總結(jié)推廣；事后監(jiān)管主要指加強(qiáng)電力安全事故（事件）的調(diào)查處理工作，從中認(rèn)真總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，督促指導(dǎo)電力企業(yè)不斷完善電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的工作體系和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)具體措施。此外，對(duì)于因電力系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，將及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)各方予以統(tǒng)籌解決，形成全過程的閉環(huán)管控機(jī)制。