氣荒也難緩解 該沒氣還是沒氣？

　　就在12月1日，LNG價格漲至9400元/噸的歷史高位后，國家發(fā)改委要求地方召開告誡會，即LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會，要求企業(yè)加強(qiáng)價格自律。

　　媒體的報道蔓延著一種國家發(fā)改委出手干預(yù)的興奮，但隨后石家莊等地限氣還是一如既往進(jìn)行。從各地陸續(xù)傳出的消息顯示，供需緊張還在蔓延，氣荒沒有得到改善。

　　國家發(fā)改委要求11個地區(qū)在12月4日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，并報送發(fā)改委價監(jiān)局。

　　11個地區(qū)包括陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、山西、四川、山東、遼寧、江蘇、北京、河北。參會人員包括主要的液化生產(chǎn)氣主產(chǎn)區(qū)企業(yè)，相關(guān)協(xié)會等，以及液化天然氣主要接收站銷售企業(yè)和協(xié)會，液化天然氣主銷區(qū)企業(yè)和相關(guān)協(xié)會。

　　不過從目前看，告誡會屬于病急亂投醫(yī)，估計能源領(lǐng)域這一新穎的政策工具難以起到作用，隨著冬天的深入，該來的氣荒還是會愈益嚴(yán)重，限工業(yè)之下企業(yè)的損失板上釘釘，煤改氣之后居民是否挨凍要看各地政策的高招了。

　　氣荒的原因混雜著煤改氣帶動的天然氣消費超預(yù)期增長、城市燃?xì)馀渚W(wǎng)的覆蓋不足、定價機(jī)制以及體制問題等等，不過獨獨缺了企業(yè)自律，或者企業(yè)自律是最不成原因的原因。

　　告誡會，對民企沒用一

　　國家發(fā)改委要求11個地區(qū)在12月4日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，并報送發(fā)改委價監(jiān)局。

　　提醒告誡會，是價格調(diào)控的一種手段，價格法第四十五條“地方各級人民政府或者各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，超越定價權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價格或者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，并可以通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”

　　釋義中提出，“通報批評，是指行政機(jī)關(guān)對違法行為人通過書面批評加以譴責(zé)和告誡，指出其違法行為，避免其再犯。”去年下半年，煤炭價格高漲，國家發(fā)改委11月召開規(guī)范煤炭企業(yè)價格行為提醒告誡會，以維護(hù)正常市場價格秩序，防止煤炭價格劇烈波動。

　　今年以來，針對家電價格波動、快遞價格都曾召開提醒告誡會，地方的告誡會更多。就煤炭而言，經(jīng)歷多輪整合后，產(chǎn)能幾乎為央企和地方國企控制，去年以前煤炭行業(yè)在脫困部際聯(lián)席會議、去產(chǎn)能的雙重政策下，價格回升明顯，但也引起了下游發(fā)電企業(yè)的反彈。

　　發(fā)改委曾屢次發(fā)文，也沒控制住煤炭價格的瘋漲。之后通過幾家主要的煤炭國企，釋放產(chǎn)能，簽煤炭合同才算穩(wěn)住煤炭價格。但是不是提醒告誡會起到的作用，并沒有明確說法，也沒有經(jīng)過評估。

　　LNG行業(yè)的情況很大不同，這次國家發(fā)改委要求的提醒告誡會，參會人員為LNG主產(chǎn)區(qū)的主要液化天然氣廠，進(jìn)口LNG主要接收站所在省的進(jìn)口、加工、存儲、銷售企業(yè)，主要銷售區(qū)的LNG加工存儲、銷售、企業(yè)，以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、交易服務(wù)單位等。

　　粗看一遍，這里除了進(jìn)口LNG接收站之外的環(huán)節(jié)，幾乎都是民企為主，國企很少。而按照市場數(shù)據(jù)，進(jìn)口LNG接收站今年價格雖然也經(jīng)過兩輪漲價，但此輪高價卻是北方LNG工廠帶動的。

　　難道讓這些民企吞下上游原料漲價的苦果，提供低價LNG滿足需求？不太可能。要是施壓上游主要供氣企業(yè)降價，上游企業(yè)要消化高價長協(xié)氣，補貼還是國家出，又回到市場競價之前的循環(huán)。

　　相對來說，上游供氣企業(yè)多是國企，操作容易，容易見到效果，但與價格市場化改革相悖。目前針對下游企業(yè)的提醒告誡，以及要求自律，則無法見效，空留形式。

　　自律的力量終究抵不過利益考量，根本的還是要理清利益關(guān)系。

　　供需盲區(qū)短期無解一

　　告誡會主要是提醒告誡LNG企業(yè)和相關(guān)組織要依法誠信經(jīng)營，加強(qiáng)價格自律，維護(hù)行業(yè)價格秩序。不得捏造散布漲價信息、不得惡意囤積哄抬價格；不得價格欺詐；不得相互串通，操縱市場價格；不得濫用市場支配地位、達(dá)成壟斷協(xié)議；不得實施其他任何形式的價格違法行為和價格壟斷行為。

　　否則價格主管部門將依據(jù)《價格法》和《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。不過從目前情況看，LNG漲價是在煤改氣后，北方冬季天然氣消費高峰高于以往，供需緊張促成的。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為LNG漲價的原因除了供求關(guān)系緊張、LNG出廠價上漲之外，上游氣源限量漲價也是原因。另一方面，國家主管部門始終不認(rèn)為目前存在氣荒。到底供需形勢如何？

　　根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，1-10月，天然氣產(chǎn)量1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進(jìn)口量722億立方米，增長27.5%；天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%，進(jìn)口和消費增速都高于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速。

　　按照這一態(tài)勢，有預(yù)測全年天然氣消費可能凈增350億立方米，全年消費量超過2300億立方米。即使按照2020年天然氣消費達(dá)到3600億立方米計算，供應(yīng)上也并無太大問題。

　　目前已經(jīng)建成的中亞A/B/C管道年輸氣能力550億立方米，中緬天然氣管道設(shè)計年輸氣能力120億立方米。截止去年底，中國已投運13個LNG接收站，總接收能力5040萬噸/年，而去年進(jìn)口LNG量為2615.4萬噸，負(fù)荷率并不高。

　　按照早期的規(guī)劃，中國計劃到2020年國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4100億立方米，包括新的接收站建設(shè)，中俄東部管道和天然氣管道。根據(jù)中俄簽訂的合作備忘錄，約定從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣。輸氣量逐年增長，最終達(dá)到380億立方米。國內(nèi)的非常規(guī)天然氣，包括頁巖氣、煤層氣、煤制氣等都陸續(xù)有新增產(chǎn)能釋放。

　　業(yè)內(nèi)在今年以前都在擔(dān)心天然氣需求增長，而不是供應(yīng)。包括天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃也是在提如何促進(jìn)天然氣利用，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，以及儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)對峰谷差。為此，不斷出臺政策推動天然氣利用，包括煤改氣也是從2014年左右就開始推動。

　　現(xiàn)在的問題是，管道建設(shè)滯后，煤改氣的地區(qū)更多是孤島式小網(wǎng)絡(luò)，城市配氣網(wǎng)及延伸不夠。氣源地長輸管道容量超限時，天然氣就進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅腖NG工廠，成為氣源地的一項產(chǎn)業(yè)，以槽車運輸填補管網(wǎng)的不足，或直接催生點供模式的興起。

　　煤改氣快速推進(jìn)后，為了完成任務(wù)，各地爭先恐后先完成鍋爐改造、然后再落實氣源、鋪設(shè)管道，在LNG價格瘋漲后很容易不管不顧，區(qū)域或點供的模式影響范圍又小，就造成局部的氣荒。終端的企業(yè)不肯承擔(dān)供氣責(zé)任，就形成一團(tuán)亂麻的形勢。

　　這些，告誡會能解決什么？沒有約束力的窗口指導(dǎo)難以改變價格預(yù)期。（【無所不能 文| 張旭東】）