2019年前擬建火電項(xiàng)目613個(gè)

　　“十三五”以來，核電項(xiàng)目核準(zhǔn)偃旗息鼓，至今未有明確提上日程的跡象。而另外一邊，卻是火電的“大干快上”。此事還需從頭說起。

　　2013年年初，能源局開始研究下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)，將火電單機(jī)60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。 此舉的“初心”是為一直收緊的產(chǎn)業(yè)政策松綁，提高行政效率，減少尋租空間。在下放60萬千瓦電力機(jī)組核準(zhǔn)權(quán)前，地方政府基本上沒有火電項(xiàng)目審批權(quán)，除非單設(shè)小電廠。

　　2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，明確提出火電站由省級政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。這標(biāo)志火電審批向省級地方的徹底下放。

　　審批下放后，火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工情況如何？自然是不出意料的“高速運(yùn)行”了。

　　以下放后的第一年2015年為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全社會用電增速僅0.5%，電力裝機(jī)增長卻再次創(chuàng)下歷史新高，全年新增12974萬千瓦，大增24.2%，2015年年底發(fā)電能力達(dá)到15.1億千瓦。其中火電“貢獻(xiàn)”最大，新增6400萬千瓦，增幅高達(dá)33.6%；全年投資1396億元，增長22.0%，相當(dāng)于全部電源投資增速的兩倍。

　　除了新增產(chǎn)能，2015年的前11個(gè)月，國內(nèi)通過核準(zhǔn)的火力發(fā)電項(xiàng)目超過120個(gè)，機(jī)組容量總計(jì)超過1億千瓦。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，投資大、建設(shè)周期短的火電項(xiàng)目受到地方政府青睞，似乎是情理之中。帶來的卻是電力過剩加劇的后果，2015年火電利用小時(shí)數(shù)只有4329小時(shí)，2016年僅為4165小時(shí)，為1964年以來年度最低，今年的情況也不容量樂觀。

　　按照正常的市場規(guī)律，電源建設(shè)應(yīng)該交由市場決定，企業(yè)作為投資主體，根據(jù)市場需求作出投資決策，并自負(fù)盈虧。但我們特殊的國情決定了在市場還不能起決定性作用的當(dāng)下，電源建設(shè)更需要高層面的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　高層也已經(jīng)從實(shí)際情況中認(rèn)識到了這一點(diǎn)，2015年11月26日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)文——《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，通知明確要求各地嚴(yán)控火電項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)修訂燃煤電站總量控制目標(biāo)，這從一定程度上預(yù)示著火電審批權(quán)的有限回歸，旨在厘清火電發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，遏制住當(dāng)時(shí)火爆無序的火電站建設(shè)。

　　2016年5月，國家能源局又召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確提出化解煤電過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。

　　今年年初，國家層面的政策進(jìn)一步收緊。2017年也成為了煤電去產(chǎn)能元年，煤電去產(chǎn)能同時(shí)也是今年政府工作的重要內(nèi)容。1月份，國家能源局電力司分別下達(dá)11個(gè)省份有關(guān)“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函。共涉及83個(gè)煤電項(xiàng)目需停建或緩建，合計(jì)10010萬千瓦。

　　8月初，國家發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》,明確了"十三五"期間化解煤電產(chǎn)能過剩目標(biāo)和方向，并給出了首批停建、緩建煤電項(xiàng)目名單。共涉及94個(gè)項(xiàng)目，其中停建項(xiàng)目的違規(guī)情況主要有“手續(xù)不全”和“未納入規(guī)劃建設(shè)”。

　　地方政府和企業(yè)上項(xiàng)目熱情不減的情況下，企業(yè)利潤如何，據(jù)澎湃新聞最新消息：中國五大發(fā)電集團(tuán)今年業(yè)績將“掉地板”，煤電2/3虧損。以下援引部分內(nèi)容：

　　繼2015年總利潤沖破1000億元之后，占據(jù)中國發(fā)電裝機(jī)半壁江山的五大發(fā)電集團(tuán)眼下正面臨全行業(yè)的業(yè)績掉頭向下。截至今年三季度末，五大發(fā)電集團(tuán)的利潤總額僅258億元。“（五大發(fā)電的經(jīng)營業(yè)績）經(jīng)歷了2015年的置頂、2016年的腰斬，今年馬上要掉到地板上了。”中國華電集團(tuán)公司副總法律顧問、企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法說。陳宗法在近日舉行的2017上海能源創(chuàng)新論壇上作出以上表述。據(jù)其觀察，目前煤電行業(yè)約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達(dá)88%。2018-2020年，發(fā)電企業(yè)面臨的形勢也不容樂觀。

　　不過，化解煤電產(chǎn)能也為新能源發(fā)展留出和創(chuàng)造了空間。國家能源局局長努爾·白克力在1月份全國能源工作會議上表示，下一步將以提高清潔能源消費(fèi)比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡。