第三批光伏“領(lǐng)跑者”：“領(lǐng)”出行業(yè)競爭更充分

:近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，確定2017年光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單，共10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，本期領(lǐng)跑基地技術(shù)準入門檻進一步提升，并通過推動建設(shè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，將加速行業(yè)高效化趨勢。“應(yīng)用領(lǐng)跑基地與技術(shù)領(lǐng)跑基地既有區(qū)別又相輔相成，共同助力我國光伏產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，這將使光伏發(fā)電領(lǐng)跑企業(yè)愈加壯大。”

此外，林伯強也分析，本期領(lǐng)跑者基地遴選時更加關(guān)注了電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非技術(shù)成本，推動行業(yè)進一步降低非技術(shù)成本，將有助于平價上網(wǎng)目標的早日實現(xiàn)。

領(lǐng)跑基地是如何選出的

繼國家能源局上半年發(fā)布了《關(guān)于光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》之后，《通知》正式公布了第三批10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。本次《通知》是落實國家能源局第三批光伏“領(lǐng)跑者”計劃，第二批領(lǐng)跑者計劃已于去年10月底前所有基地完成招標，并于今年9月底并網(wǎng)。“領(lǐng)跑者”指標一向是光伏企業(yè)爭搶的目標，原因有二：一是政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目市場支持;二是加入計劃本身對企業(yè)提升自身的品牌效應(yīng)的影響是不言而喻的。

入選應(yīng)用領(lǐng)跑基地的依次為：山西大同、山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應(yīng)等10個基地;推薦入選技術(shù)領(lǐng)跑基地的依次為：江西上饒、山西長治和陜西銅川等3個基地。本次發(fā)布的領(lǐng)跑基地名單旨在通過推動建設(shè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，而不僅針對企業(yè)個體，對行業(yè)的影響更大。

對于名單中“10+3”分配模式，晉能科技總經(jīng)理楊立友向中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，公示名單覆蓋了我國一、二、三類資源區(qū)，大部分基地涉及貧困縣，另外有基地涉及鹽堿地改造、生態(tài)漁業(yè)基地等，領(lǐng)跑者基地在承載擴大清潔可再生能源應(yīng)用規(guī)模，降低度電成本使命的同時，還將光伏與精準扶貧、土地綜合利用有機結(jié)合。“三個技術(shù)領(lǐng)跑基地為處于培育期的技術(shù)提供了應(yīng)用機會，鼓勵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，推動光伏發(fā)電成本不斷下降。”

據(jù)了解，光伏領(lǐng)跑基地可支撐“領(lǐng)跑者”計劃實施，領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選因素很多，首先落實土地、環(huán)保、安全等前提條件，對占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風(fēng)險區(qū)域的基地實行一票否決制，以落實嚴守耕地保護、生態(tài)紅線和安全紅線的要求。實際上，領(lǐng)跑基地競爭條件還包括企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進性和申請上網(wǎng)電價，應(yīng)用領(lǐng)跑基地上網(wǎng)電價比標桿電價低10%作為競價入門的門檻。

此外，領(lǐng)跑基地優(yōu)選標準綜合考慮了太陽能可利用條件較好、土地類型及流轉(zhuǎn)價格較低、免土地租金的國有未利用土地、免城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的土地、接入系統(tǒng)建設(shè)承諾投資建設(shè)基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先，不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分攤工程費用，基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承諾基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)等。

另外，業(yè)內(nèi)專家也對下一批領(lǐng)跑基地競爭和后續(xù)監(jiān)管提出了建議：除了制定科學(xué)完善的競爭優(yōu)選標準和加強前期管理以外，還應(yīng)建立國家能源局指導(dǎo)、省級發(fā)展改革委能源局協(xié)調(diào)、基地所在市(縣)政府落實、技術(shù)管理機構(gòu)技術(shù)支持下制定監(jiān)管措施，相關(guān)部門定期發(fā)布各基地的監(jiān)測報告，并制定相應(yīng)獎懲制度。

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