國有資本公司明年啟動試點

中國新一輪國資國企改革步驟基本確定。2014年研究設(shè)計國企改革總體意見，2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發(fā)混合所有制等實施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。這是財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《中國財經(jīng)報》記者采訪時所提出的?！吨袊斀?jīng)報》由國家財政部主管，是財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體。該負(fù)責(zé)人還稱，根據(jù)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的分工，2014年財政部負(fù)責(zé)牽頭完成的任務(wù)有：形成完善國有資產(chǎn)管理體制的意見，提出國有資本投資運營公司的組建試點方案等。上海天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝波善6月5日告訴早報記者，“改革的時間表基本上比較恰當(dāng)，改革要構(gòu)建新的國資管理體制架構(gòu)，當(dāng)下要理順新的三級機構(gòu)，即國資委、資本運營公司、國有企業(yè)。尤其是中間這一層是最容易含糊的，因為它是全新的。如果沒有對這一層進行充分的試點和調(diào)研，真正意義上的混合所有制是很難實現(xiàn)的，所以需要一定時間。”地縣級國企將逐步退出市場根據(jù)2012年國有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，全國國有及國有控股企業(yè)14.7萬戶（不含金融國有企業(yè)），其中：國資委監(jiān)管113家中央企業(yè)集團（法人企業(yè)3.5萬戶），其他中央部門監(jiān)管的法人企業(yè)1.3萬戶；地方國有企業(yè)9.9萬戶。財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前國企面臨的問題不容忽視，存在不可持續(xù)隱患。而這些問題主要集中在三方面。首先是管理體制問題方面，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為國資特設(shè)機構(gòu)履行企業(yè)行政主管部門和出資人雙重職能，管人、管事、管資產(chǎn)，對央企管得過多過細，審批事項涉及人事、戰(zhàn)略、經(jīng)營、財會、法律、黨群等各個領(lǐng)域，直接延伸到企業(yè)集團所屬經(jīng)營層面，亟待簡政放權(quán)，從“三管”變“一管”。此外，企業(yè)一股獨大、機制不活、效率低下。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中央大型企業(yè)集團幾乎為100%全資企業(yè)，集團母公司對其所屬公司的持股比例平均為80%，又難以形成有效的內(nèi)部約束治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，結(jié)果必然是效率低下。截至2012年底，全國國有企業(yè)歸屬于集團母公司的所有者權(quán)益（國有資本）25萬億元，如剔除前10名具有壟斷特征的利潤大戶和財政補貼等因素，凈資產(chǎn)收益率為3%，相當(dāng)于銀行一年期存款利率，遠低于非國有企業(yè)平均10%的水平，更低于上市公司凈資產(chǎn)收益率。三是布局分散問題。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國有企業(yè)除分布在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，可以說無所不在。與十八大提出的國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相去甚遠。煤炭、有色金屬、鋼材、建材、化工、水運、重型機械、造船等，多陷于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩困境，短期內(nèi)很難改變增產(chǎn)不增收、增收不增利的格局。該負(fù)責(zé)人還表示，截至目前，中央各部門所屬企業(yè)共有8288戶，大都為中小國有企業(yè)，資產(chǎn)總額1萬億元，凈資產(chǎn)總共4460億元。對于改革的方向，財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這些中小央企與本部門行政業(yè)務(wù)沒有關(guān)聯(lián)，政府部門辦企業(yè)違背市場經(jīng)濟公平原則，更不利于部門更好履職，應(yīng)當(dāng)加快脫鉤推向市場或并入相關(guān)的國有資本投資運營公司。”祝波善表示，2003年，國務(wù)院國資委成立之后，首次也是至今為止唯一一次從中央各部委名下劃了一些企業(yè)到平臺上，后面就再也沒劃過?，F(xiàn)在國家部委下面還有2000多家企業(yè)，這2000多家企業(yè)典型的“政企不分”。地方國有企業(yè)9.9萬戶，其中：省、地市、縣級的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。地方國有企業(yè)多屬中小型企業(yè)（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競爭性企業(yè)。財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“省級國企可參照中央模式進行改革。地縣級國企應(yīng)當(dāng)逐步退出市場。”這就意味著有將近6萬戶地縣級別國企要退出市場。祝波善告訴早報記者，中共十六大召開后，劃定了新的三級國資管理架構(gòu)：中央、省、地級三級，當(dāng)時就沒有縣級。當(dāng)時給出的方案是，有些縣級國企，要不民營化，要不就退到上一級來管理。但是在實際運營過程中，這個問題當(dāng)時沒有解決，縣級國企還是存在。而在新的一輪改革下，實際上是繼續(xù)完成工作，把縣一級的國企給取消掉。“對于地級國企，現(xiàn)在明確把它也退出，我認(rèn)為也是符合改革方向的。首先是地級國企確實應(yīng)該由市場來解決，因為地縣級客觀上來講沒有什么太多的壟斷資源。第二可以考慮組建地方的平臺性公司。”祝波善說。國資投資運營公司應(yīng)由央企分類合并改組去年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對下一階段的國資國企改革提出了具體要求。財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次國企改革重點是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，同時推動相關(guān)部門簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。其中，改組建立若干國有資本投資運營公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國企改革的關(guān)鍵。至于國有資本投資運營公司應(yīng)如何設(shè)立，該負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有央企集團直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運營公司，這種方式不可行。“因為現(xiàn)有100多家央企集團直接改組為國有資本投資運營公司，數(shù)量太多，達不到按功能定位、分類整合、做大做強的目標(biāo)。”此外，在現(xiàn)有央企集團之上組建，這種方式也不可行。“因為在現(xiàn)有企業(yè)集團基礎(chǔ)上又增加一個層級，人為拉長了管理鏈條，現(xiàn)有層級已經(jīng)很多，改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是國有資本投資運營公司直接投資于混合所有制經(jīng)營企業(yè)，盡可能減少縱向?qū)蛹?，向著扁平化方向發(fā)展。”財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，現(xiàn)有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司，這是比較可行的方式。“對現(xiàn)有央企集團按功能定位進行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計，可能會有大量小規(guī)模集團母公司被改組合并。”一位國資專家此前在接受早報記者采訪時表示，通過這輪改革，將會形成50個左右的國有資本投資運營公司。該負(fù)責(zé)人還表示，國有資本投資運營公司組建后，一方面接受政府公共管理部門的政策指導(dǎo)，另一方面接受國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督。改組建立國有資本投資運營公司，有助于形成國際競爭優(yōu)勢，同時消除目前央企同行業(yè)之間存在的惡性競爭。國有資本投資運營公司組建后不會形成壟斷，因為投資運營公司不是原來的行政主管部門，通過對投資運營公司進行功能定位，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃和投資運營平臺作用。此外，“國有資本投資運營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實行董事會決策機制，通過董事會實現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略。董事長及董事會成員應(yīng)當(dāng)熟悉國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運營等。”財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。