環(huán)保稅即將啟動(dòng)征收“費(fèi)改稅”倒逼企業(yè)履行責(zé)任

2018年1月1日，環(huán)保稅即將啟動(dòng)征收。目前已經(jīng)有20個(gè)省市自治區(qū)公布了具體使用稅額，這勢(shì)必帶起新一輪的治污或淘汰浪潮，尤其在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)。“費(fèi)改稅”通過(guò)對(duì)污染企業(yè)的改變，又間接影響環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)。

環(huán)保稅開(kāi)征在即，各省、直轄市、自治區(qū)紛紛公布應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅具體使用稅額及項(xiàng)目數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有20個(gè)省市自治區(qū)人大公布了具體使用稅額，包括北京上海等直轄市及寧夏、廣西等自治區(qū)。

目前已公布稅額的省市中，北京、上海、山東收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)居前三，其中北京按照《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》的最高上限確定為收費(fèi)價(jià)格。據(jù)了解，此前北京市大氣污染治理和水資源保護(hù)投入的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于排污費(fèi)的收入，難以體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。上海表單上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2018年，而2019年將更加嚴(yán)格。山東、四川等經(jīng)濟(jì)大省的環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)亦為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍。

此前，與北京相鄰的河北在《稅額方案(草案)》中表示，將主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為三檔，稅額標(biāo)準(zhǔn)最高的為大氣主要污染每當(dāng)量9.6元，水主要污染物每當(dāng)量11.2元，最低的分別為4.8元和5.6元。在每月的城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的最后10位城市幾乎每次有一半以上為河北省。

此外，寧夏、甘肅、江西、吉林等8省(自治區(qū))環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)“平移”原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，云南、福建、山西、廣西、湖北等部分省適當(dāng)上調(diào)。這一舉措實(shí)施后，會(huì)對(duì)污染企業(yè)和環(huán)保企業(yè)造成什么變化呢？

“費(fèi)改稅”對(duì)污染企業(yè)的改變

“費(fèi)改稅”的目的在于鼓勵(lì)污染企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這勢(shì)必帶起新一輪的治污或淘汰浪潮，尤其在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)。

隨著排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，污染企業(yè)要做出選擇，要么直接繳納排污稅，要么加強(qiáng)企業(yè)治污力度，又或者搬移到環(huán)境污染承載力相對(duì)較高的地區(qū)。

對(duì)于大型有實(shí)力的污染企業(yè)而言，一般選擇加強(qiáng)治污力度。因?yàn)槎唐诙约訌?qiáng)治污力度短期投入高于直接繳納的排污稅，但若從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，治污成本平攤下來(lái)實(shí)則低于長(zhǎng)期繳納的排污稅。而且，環(huán)保稅還增加了減排稅減免辦法，低于國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按一定比例征收環(huán)境保護(hù)稅。污染企業(yè)還能贏得一個(gè)環(huán)境友好型的名聲，整體合算下來(lái)，治理比較劃算。

而對(duì)于“散亂污”的小企業(yè)，搬遷到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)可行嗎？首先，搬遷成本亦不低，更重要的是不少省份如云南省23018年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，但是已明確2019年將提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

甘肅省人民政府明確表示，為了增加稅收對(duì)污染物排放的約束，要根據(jù)全省生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境承載能力和污染物排放情況的變化，適時(shí)提出應(yīng)稅大氣污染物、水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額上調(diào)方案。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非一層不變的，減少排污才是硬道理。

因此，“費(fèi)改稅”最后的結(jié)果是促使污染企業(yè)采用更加先進(jìn)的技術(shù)及清潔生產(chǎn)過(guò)程，環(huán)保稅成本才能降下來(lái)，產(chǎn)品價(jià)格更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能將那些高污染、低效能的企業(yè)擠出市場(chǎng)。

“費(fèi)改稅”對(duì)環(huán)保企業(yè)的改變

“費(fèi)改稅”通過(guò)對(duì)污染企業(yè)的改變，又間接影響環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)。

首先，監(jiān)測(cè)行業(yè)。企業(yè)的排污數(shù)據(jù)決定著企業(yè)是否能夠減稅、或者需要繳納多少稅，這都需要在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)或者第三方檢測(cè)服務(wù)。

其次，更加專業(yè)的環(huán)保企業(yè)。隨著治污力度的加強(qiáng)，不少省份對(duì)二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物，以及化學(xué)需氧量、氨氮和鉛、汞、鉻、鎘、砷等五項(xiàng)重金屬征收更高的環(huán)境保護(hù)稅，這就要求環(huán)保企業(yè)擁有更加專業(yè)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)污染的減排。同樣，“優(yōu)勝劣汰”的生產(chǎn)法則環(huán)保企業(yè)從小散亂、低水平向規(guī)?；?、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

以危廢領(lǐng)域?yàn)槔?，?jù)悉危廢寡頭東江環(huán)保的市場(chǎng)份額僅占3%，不少市場(chǎng)被有危廢處置能力的小型環(huán)保企業(yè)所得，另外大概七成的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)廢單位自行處置。當(dāng)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅》時(shí)，那些不合規(guī)范不達(dá)標(biāo)的部分將被淘汰，包括產(chǎn)廢單位及擁有危廢處置能力的小型環(huán)保企業(yè)。這樣以來(lái)，環(huán)保市場(chǎng)的份額將逐漸轉(zhuǎn)移至更加專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化的環(huán)保企業(yè)手中。