不能把“氣荒”的鍋甩給價格改革

最近一段時間以來，我國多個省份天然氣供應吃緊，液化天然氣（LNG）價格明顯上漲。國家統(tǒng)計局4日公布的數(shù)據顯示，11月份下旬，我國LNG市場價格每噸5636.7元，比11月上旬上漲約30%，比7月上旬上漲約82%。

在LNG價格出現(xiàn)罕見的連續(xù)上漲，并創(chuàng)下歷史新高的背景下，有些觀點把“氣荒”的鍋甩給近年來快速推進天然氣價格市場化改革。有人認為，市場化改革不僅沒有解決好國內天然氣市場的供需平衡問題，反而為這一輪LNG價格的快速上漲創(chuàng)造了條件。

這種觀點顯然是錯誤的。

黨的十八大以來，國家按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，堅持改革與監(jiān)管并重，在加快推進天然氣價格市場化改革、快速提高氣源和銷售等競爭性環(huán)節(jié)價格市場化程度的同時，加強自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價格監(jiān)管，著力構建起天然氣產業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城鎮(zhèn)配氣管網等各個環(huán)節(jié)較為完善的價格監(jiān)管制度框架。這一系列改革的目標，就是要放開氣源和銷售價格，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

從改革成效看，十八大以來，我國已經全面理順了非居民用氣價格，占國內消費總量80%以上的非居民用天然氣價格實現(xiàn)了由市場主導形成，大大提高了企業(yè)生產和引進海外資源積極性，進一步增強了資源供應保障能力。同時，也促進了天然氣資源的合理配置，提高天然氣的利用效率。

當前，我國局部地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”，一方面是由于隨著北方正式進入供暖季，天然氣消費需求持續(xù)旺盛；不少地區(qū)“煤改氣”后，新增需求集中釋放，有關方面未能準確預判需求增量，對市場形勢估計不足。同時，供應端又出現(xiàn)了中亞進口管道氣資源意外減供，造成資源緊張。

另一方面，我國天然氣儲氣設施建設嚴重滯后，難以在調峰中發(fā)揮作用。數(shù)據顯示，截至2016年底，我國已建成地下儲氣庫的有效工作氣量僅占全年消費量的3%，而美國的儲氣庫工作氣量占全年消費量的20%，歐盟占25%。

正是由于天然氣供需兩側都遇到了新情況新問題，加之部分LNG生產企業(yè)和中間商借機抬價，導致價格完全由市場形成的LNG出現(xiàn)快速上漲。在某種意義上說，這也是市場機制發(fā)揮作用的結果。

天然氣是優(yōu)質、高效的清潔能源，大力推進天然氣產業(yè)發(fā)展，是我國加快建設現(xiàn)代清潔高效能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束，改善大氣質量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。

“氣荒”及其帶來的價格上漲，也給天然氣價格市場化改革帶來了新的課題和任務。一方面，仍然要進一步認真總結評估市場化改革效果，認真借鑒歷史經驗，審時度勢，啃骨頭、涉險灘，適時邁出天然氣價格市場化新步伐，充分釋放天然氣市場活力；進一步加強市場監(jiān)管，對于惡意炒作和哄抬氣價的行為，應予以嚴厲查處。另一方面，要進一步提升宏觀調控能力，強化預期管理，加快應急儲備能力建設，合理設計儲氣設施的運營模式，降低儲氣庫建設的審批門檻，鼓勵和引導更多企業(yè)參與到儲氣設施的建設中來，提高調峰能力。