專家獻(xiàn)策改善天然氣供需失衡 儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)加快

11月中旬以來，天然氣價(jià)格上漲引起國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的高度重視。中國(guó)證券報(bào)記者近日在北京和河北保定進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)多位業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人采訪了解到，天然氣價(jià)格上漲的直接原因是“煤改氣”大力推行和采暖季到來造成的供需暫時(shí)失衡，深層次原因則是儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

專家建議，解決上述問題，“治標(biāo)”更需“治本”，在增加供給的同時(shí)，更重要的是通過提高調(diào)峰價(jià)格等措施提高儲(chǔ)氣庫(kù)的投資回報(bào)率，降低儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的審批門檻和建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，并理順供需雙方的責(zé)任，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

價(jià)格上漲

12月5日上午8點(diǎn)半，正是上班高峰時(shí)間，中國(guó)證券報(bào)記者在河北省保定市下閘中石油加氣站發(fā)現(xiàn)，很多出租車正排著三四百米的長(zhǎng)隊(duì)等待加氣。“現(xiàn)在很多加氣站都沒氣了，所以都擠到了這個(gè)地方，要等兩個(gè)多小時(shí)才能加上氣，而且價(jià)格一個(gè)月漲了25%。”出租車司機(jī)肖師傅說。

此前，保定新奧燃?xì)庥邢薰景l(fā)布消息稱，接中石油天然氣銷售北方分公司通知，自10月21日起，天然氣供應(yīng)資源將無(wú)增量。肖師傅告訴中國(guó)證券報(bào)記者，從那之后，營(yíng)業(yè)的加氣站點(diǎn)便越來越少，排隊(duì)時(shí)間越來越長(zhǎng)。“現(xiàn)在我們就算加滿了氣也不敢多跑，最多跑一半就得去找加氣站。”

其實(shí)，11月28日零時(shí)起，河北省便進(jìn)入天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。這意味著，全省供需缺口已達(dá)10%-20%。不止河北，從9月開始，河南、山東等地的天然氣供應(yīng)便開始收緊。隨著冬季采暖季的到來，11月中旬之后，供需失衡的矛盾凸顯。

“本著‘保民限工’的原則，LNG液廠的氣源不斷吃緊，開工率不斷下降，現(xiàn)在大概只有43%左右。”百川資訊源天然氣分析師楊文斌告訴中國(guó)證券報(bào)記者，11月中旬，市場(chǎng)價(jià)格還只有4000元/噸，到11月底已漲至8000元/噸。

“現(xiàn)在幾乎是一天一個(gè)價(jià)，最多的時(shí)候一天漲了四五百塊錢，包括天津進(jìn)口LNG的價(jià)格也漲到了近8000元/噸，這還是幾天前的消息。”北京燃?xì)馑{(lán)天控股有限公司執(zhí)行董事、副總裁李蔚齊告訴中國(guó)證券報(bào)記者。

12月4日，國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門立即召開天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為，不得捏造散布漲價(jià)信息、不得惡意囤積哄抬價(jià)格、不得達(dá)成壟斷協(xié)議等，否則價(jià)格主管部門將依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

需求猛增

“從去年10月份開始，保定市要求所有10-20噸的工業(yè)鍋爐都進(jìn)行‘煤改氣’。”在保定市大冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)四海紙業(yè)，老板李二龍指著工廠里閑置的LNG儲(chǔ)罐告訴中國(guó)證券報(bào)記者，“現(xiàn)在天然氣的需求上去了，但供給上不匹配?，F(xiàn)在農(nóng)村也開始大面積地推行‘煤改氣’，由于要首先保障民用，工業(yè)管道氣早就停了，LNG價(jià)格又一路上漲，我們只好停產(chǎn)。”

8月21日，發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出，位于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市在住宅取暖方面實(shí)現(xiàn)以氣代煤、以電代煤。據(jù)測(cè)算，“2+26”城市新增天然氣需求52億立方米，京津冀新增天然氣需求31.6億立方米。

此后，10月10日，山東省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)清潔采暖和深化供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施意見》要求，2020年前山東實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋；11月3日，遼寧發(fā)公布《推進(jìn)全省清潔取暖三年滾動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》要求，2020年前清潔取暖達(dá)70%以上。在此背景下，清潔供暖在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。

李蔚齊告訴記者，“大家都預(yù)判到今年天然氣價(jià)格會(huì)上漲，但誰(shuí)都沒想到會(huì)漲得這么厲害。冬天是供暖旺季，每年的天然氣供應(yīng)都有缺口，每到冬天大家也都會(huì)喊‘狼來了’，但基本上都能平穩(wěn)渡過。但今年缺口大，價(jià)格也一下子提上來了。”

《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2017）》白皮書顯示，截至2016年底，我國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座，有效工作氣量為64億立方米/年，約占全年消費(fèi)量的3%。而美國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占全年消費(fèi)量的20%，在歐盟這一數(shù)字為25%，我國(guó)與歐美國(guó)家的差距明顯。

11月29日，在第五屆中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展大會(huì)上，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清表示，今冬天然氣的供應(yīng)緊張。一方面是源于對(duì)今冬天然氣市場(chǎng)形勢(shì)估計(jì)不足；另一方面同時(shí)也是最主要的原因，是天然氣儲(chǔ)備建設(shè)嚴(yán)重滯后。

李蔚齊對(duì)記者表示，“根源還是儲(chǔ)氣調(diào)峰的裝備和實(shí)際用量增長(zhǎng)不匹配。”

治標(biāo)更需治本

在接受采訪時(shí)，中石油相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“公司計(jì)劃冬季按各油氣田最大生產(chǎn)能力安排天然氣生產(chǎn)，尤其是需求量上漲較大的京津冀地區(qū)。長(zhǎng)慶油田是保證京津冀地區(qū)供氣的主要?dú)庠?，現(xiàn)正在穩(wěn)步提升產(chǎn)量，11月1日以后，日產(chǎn)量已達(dá)到1億立方米以上。”

上述負(fù)責(zé)人稱，“公司計(jì)劃按照LNG接收站最大卸載能力安排進(jìn)口，并增加了哈氣進(jìn)口，10月中下旬已開始進(jìn)口哈氣，目前約1000萬(wàn)方/日，全年預(yù)計(jì)7-8億方。公司還將進(jìn)一步提高LNG進(jìn)口量，并加大中亞進(jìn)口氣量，努力保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。預(yù)計(jì)2017年天然氣進(jìn)口量將大幅超過年初預(yù)計(jì)的510.7億立方米。”

此外，楊文斌告訴記者，隨著天然氣南北價(jià)差的不斷拉大，南方LNG加快向北方輸送，部分華南海氣已運(yùn)輸至河南、安徽、山東南部一帶。“華北、西北的LNG價(jià)格已達(dá)8000元/噸，而華南地區(qū)的LNG價(jià)格只有4600-4800元/噸，貿(mào)易商有動(dòng)力把LNG從華南運(yùn)輸過來。”

隨著供給改善，LNG價(jià)格上漲開始得到一定程度的抑制。不過，楊文斌指出，從短期來看，大的供給格局不改變，LNG價(jià)格的下降空間有限；從長(zhǎng)期來看，根本矛盾不解決，我國(guó)將面臨天然氣供需失衡的長(zhǎng)期困擾。

“治標(biāo)”更需“治本”。9月28日，發(fā)改委聯(lián)合能源局下發(fā)《全面開展天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況自查和整改的通知》要求，各地級(jí)及以上城市、各主要供氣企業(yè)全面開展天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況自查和整改，督促各地和有關(guān)企業(yè)加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加大儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣力度，力爭(zhēng)今年迎峰度冬期間能發(fā)揮作用。

對(duì)于多年來儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)緩慢的狀況，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究院劉滿平表示，原因一是儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資成本過高，二是我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的資源條件較差，選址資源少。他建議，通過提高調(diào)峰價(jià)格等多種措施，提高儲(chǔ)氣庫(kù)的投資回報(bào)率。同時(shí)，降低儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的審批門檻，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博呼吁，解決我國(guó)天然氣供需失衡和儲(chǔ)氣庫(kù)不足問題的首要任務(wù)是立法，通過立法規(guī)定供應(yīng)方、需求方、燃?xì)馄髽I(yè)、管道企業(yè)、上游企業(yè)、主機(jī)企業(yè)的職責(zé)，要求燃?xì)馄髽I(yè)參與到儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)當(dāng)中來。