發(fā)改委價格司司長解讀能源價格改革過去與未來

　　11月，國家發(fā)改委公布了《關于全面深化價格機制改革的意見》，到2020年以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度將基本確立。近期，有關能源價格改革的話題再次受到各界的關注。

　　“目前，80%以上的天然氣價格已經由市場主導形成，電力直接交易的規(guī)模已經達到23%左右，成品油建立了與國際市場掛鉤的靈活動態(tài)調整機制，每十個工作日發(fā)布一次價格調整，能源市場化價格正加速形成。”12月1日，在人民大學主辦的中國價格改革論壇上，國家發(fā)改委副秘書長、價格司司長施子海介紹說。

　　降低成本和收費達4200億元

　　價格是市場經濟下資源配置效率的“牛鼻子”。黨的十八大以來，我國著力完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格形成機制，堅決放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，靈活發(fā)揮價格杠桿作用，價格改革不斷向縱深推進。截至目前，97%以上的商品和服務價格實現市場調節(jié)，市場決定價格機制基本建立。

　　施子海表示，過去五年，在深化供給側結構性改革方面，降成本、調結構取得了顯著成效。通過煤電聯動、輸配電價改革、電力直接交易、加強天然氣輸配電的監(jiān)管、加大輸配力度等措施，減輕企業(yè)負擔超過4200億元，全國范圍的政府定價經營服務性收費清單將在年底前公布，實現了清單化管理。

　　過去五年，中央層面已經放開下放了80多項政府定價，定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網絡性服務，并且已經實現了清單化管理，少數仍由政府定價的自然壟斷行業(yè)和公共服務領域，已經初步建立了以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度。

　　據施子海介紹，今年的省級電網輸配電價定價規(guī)則已經出臺；區(qū)域電網輸電價定價辦法、跨省定價辦法，地方電網和增量電網配電價格指導意見即將下發(fā)；天然氣長輸、短輸、配氣等環(huán)節(jié)價格監(jiān)管制度已實現全覆蓋，這意味著以準許成本+合理收益為核心的壟斷行業(yè)價格監(jiān)管制度已經初步建立。

　　展望價格改革2020 

　　針對目前存在的制約資源要素自由流動的價格機制障礙、資源環(huán)境成本在價格形成中沒有充分體現、公平競爭的市場價格環(huán)境還不夠完善等問題，《關于全面深化價格機制改革的意見》提出了下一階段價格改革的重要任務。

　　施子海表示，在壟斷行業(yè)公共服務領域，要求按照管住中間放開兩頭的總體思路，進一步深化電力、天然氣等壟斷行業(yè)的價格改革，加快推進城市公用事業(yè)和公共服務價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，對政府保留定價的壟斷性環(huán)節(jié)和基本服務要建立健全以準許成本加合理收益為核心的科學規(guī)范透明靈活的價格監(jiān)管制度，準確核定成本，科學確定利潤，嚴格進行監(jiān)管。

　　在綠色發(fā)展方面，價格機制既要充分反映市場供求關系、資源稀缺程度，同時也要將環(huán)境損害成本內部化，要立足于集約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持集約優(yōu)先、保護優(yōu)先自然恢復為主的方針，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保價格機制，更好地反映生態(tài)環(huán)保的價值，推動形成綠色的生產方式和消費方式。

　　另一方面，作為我國未來三年全面深化價格改革的行動方案，《國家發(fā)改委關于全面深化價格機制改革的意見》體現新時代新要求，明確了到2020年價格改革6個方面的目標：市場決定價格機制基本完善；以準許成本+合理收益為核心的政府定價制度基本建立；促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立；低收入群體價格保障機制更加健全；市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善；要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

　　施子海說：“展望未來，價格改革的方向將會進一步朝著有利于發(fā)揮市場配置資源決定性作用方向探索，能源行業(yè)仍將是未來價格改革的重點。”（徐沛宇 蘇亞軒）