環(huán)保倒逼經濟轉型 大氣污染治理沒有退路

秋冬季節(jié)是京津冀及周邊地區(qū)霧霾重污染的高發(fā)期，氣象條件總體不利。這段時期的空氣污染狀況很大程度上決定了全年該地區(qū)的整體空氣質量狀況。為此，京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動展開，爭取從今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市PM2.5平均濃度、重污染天數均同比下降15%以上

河北廊坊文安縣大柳河鎮(zhèn)興發(fā)板廠的4蒸噸鍋爐沒有了往日的“生氣”。作為090號，它與其他1500多家企業(yè)的燃煤鍋爐一起，被集中在文安縣的一座大院里。它們的歷史將在這里終結。

11月21日，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)治理暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結現場會在文安舉行。環(huán)保部部長李干杰通報，今年以來，京津冀區(qū)域6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)得到治理；完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸；淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，淘汰小煤爐等散煤燃燒設施10萬多個……

沒有過時的產業(yè)，只有落后的技術

作為我國北方最大的人造板生產基地，文安縣剛剛經歷了一場“綠色革命”。

1529臺被拆掉的廢舊鍋爐讓文安燃煤鍋爐集中存放處成為了一個震撼的所在；曾經甲醛粉塵彌漫的木業(yè)生產車間配置了布袋除塵、揮發(fā)性有機物粉塵收集設備、燃氣鍋爐，顯得明亮整潔；由中國林科院、北京林業(yè)大學簽約合作的中國˙文安木材工業(yè)技術研發(fā)中心，剛剛組建3個月，大豆蛋白無醛膠、單板干燥及生態(tài)板阻燃技術3項成果已經獲得應用。

而僅僅幾個月前，這里還被環(huán)保部副部長趙英民指為“全中國最臟最亂最差的地方”。那時，7000多家大大小小的企業(yè)、攤點，分散在文安左各莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天進進出出運送燃煤、木料、板材的重型柴油車和冒著黑煙的小型機動車輛不下5萬輛；扒皮子、粉木料、劈板材的5000多家原料企業(yè)每天持續(xù)不斷地排放粉塵；2000多家人造板生產企業(yè)，使用上千臺燃煤鍋爐，加重著這里的污染排放。

文安被“掛牌督辦”后，6800多家“散亂污”企業(yè)和攤點被取締，1529臺鍋爐被破壞性拆除。文安的空氣質量因此發(fā)生了巨變。由2016年在全省143個縣市中排名100之外，進入到今年的前20名之列。

“沒有過時的產業(yè)，只有落后的技術。”廊坊市委書記馮韶慧說，文安正在創(chuàng)建國家級人造板產業(yè)示范區(qū)，本地一批企業(yè)受邀參與國家行業(yè)標準制定。經過兼并重組，文安達標人造板企業(yè)從39家增加到200家，稅收不降反增，實現翻番。

聽了文安大地木業(yè)總經理劉增軍的介紹，李干杰給他算了一筆賬，今年以來，這家企業(yè)投入3000多萬元用于購置環(huán)保設備、進行鍋爐改造。所生產的膠合板從去年的300多萬張一下子增長到現在的750多萬張，不僅數量增加了，每張膠合板的利潤也從過去的2元增加到十幾元。多生產出的450萬張膠合板，利潤就是4500多萬元，一年就把環(huán)保投入收回來了。

“為什么會有這么好的效益？一個原因是質量得到提升，另一個原因是過去大量存在的‘散亂污’企業(yè)生產成本很低，惡性競爭，擠占了市場。今年，經過治理，‘劣幣驅逐良幣’的問題得到了很好地解決。”李干杰說。

通過這場“散亂污”企業(yè)治理攻堅戰(zhàn)，包括文安在內的廊坊市工業(yè)最集中、污染最嚴重的南部三縣市減排二氧化硫、氮氧化物10000多噸，減排粉塵3300多噸，廊坊市環(huán)境質量明顯好轉，空氣質量綜合指數在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中排名第四位。

環(huán)保倒逼經濟轉型，“綠色”促進多贏發(fā)展

“‘散亂污’企業(yè)綜合整治，實現了保護環(huán)境、發(fā)展經濟、改善民生的多贏預期目標。”李干杰說。

以河北省為例，河北省副省長李謙介紹，今年以來，河北省共壓減煉鋼產能2555萬噸、煉鐵2066萬噸、煤炭1080萬噸、水泥261.5萬噸、玻璃500萬重量箱、焦炭808.8萬噸，淘汰燃煤小鍋爐3.6萬臺，推進氣代煤、電代煤均超額完成全年目標任務，排查出的“散亂污”企業(yè)全部整治到位。河北省PM2.5平均濃度由今年1至2月份同比上升46.2%，下降到1至10月份同比上升8.5%，比2013年同期下降38.5%，超額完成國家“大氣十條”下降25%的目標。

“通過大氣污染綜合治理，催生了一批新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，全省產業(yè)轉型升級和動能轉換步伐加快。”李謙介紹，今年前三季度，河北省裝備制造業(yè)增加值占比繼續(xù)高于鋼鐵，戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持兩位數增長，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率超過二產，達到66.5%。

據山東省濟寧市副市長于永生介紹，今年濟寧市連續(xù)開展“百日集中攻堅”“利劍治污”等環(huán)保執(zhí)法行動，集中解決突出環(huán)境問題2327個。“環(huán)保倒逼經濟轉型發(fā)展成效凸顯。前三季度，濟寧市規(guī)模以上企業(yè)營收、利潤、利稅分別增長14%、41.4%、34.7%，為近10年來最高增幅。”于永生說。

數據顯示，“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理取得實效，“2+26”城市1至2月PM2.5平均濃度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭轉，3月至11月15日同比下降9.8%；北京市PM2.5濃度連續(xù)7個月低于60微克/立方米，達到歷史最好水平。

作為大氣污染防治的重點任務，李干杰認為，“2+26”城市“散亂污”企業(yè)綜合整治的做法和經驗值得總結推廣。具體而言，一是空氣質量改善；二是推進供給側結構性改革，促進了產業(yè)轉型升級，實現了增產不增污；三是避免“劣幣驅逐良幣”現象，促進實現市場公平。

問責措施推動，治理大氣污染沒有退路

秋冬季節(jié)是京津冀及周邊地區(qū)霧霾重污染的高發(fā)期，這段時期的空氣污染程度很大程度上決定了全年該地區(qū)的整體空氣質量狀況，也越發(fā)受到廣大民眾的關注。

按照《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，從今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市PM2.5平均濃度、重污染天數均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數要同比下降20%。

與行動方案配套執(zhí)行的量化問責措施成為推動空氣質量改善的關鍵一招。

現場會上，李干杰直言不諱地說，明年3月，“2+26”城市大氣環(huán)境整治效果將進行大排隊，排在倒數三位的、改善幅度沒有達到60%的城市，將追責副市長；沒有達到30%的，將追責市長；不降反升的，要追責市委書記。

11月14日，環(huán)保部公布了“2+26”城市10月PM2.5平均濃度和同比變化幅度排名。數據顯示，17個城市PM2.5月均濃度同比下降，11個城市同比上升。從改善幅度來看，PM2.5月均濃度同比降幅排名前3位的城市為保定、北京和石家莊市，分別下降34.4%、32.1%和31.0%；同比升幅排名前3位的城市為晉城、邯鄲和焦作市，分別上升139.1%、62.7%和51.2%。

李干杰指出，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染防治形勢依然嚴峻，歲末年初的氣象條件總體不利，一些城市PM2.5濃度仍在不降反升，實現“大氣十條”要求的北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右目標的壓力仍然較大。

為全力打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，李干杰提出，這些城市還需不折不扣完成攻堅行動工作任務，守住“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治階段性成果，建立健全長效機制，完善排污許可、考核問責等制度，嚴格環(huán)境準入和審批，避免污染轉移。