專家：“煤改氣”沒問題 但天然氣改革須加速

今后我國(guó)的天然氣需求將會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但政府在推動(dòng)天然氣需求的同時(shí)，還需關(guān)注保障供給。

進(jìn)入冬季以來，北方地區(qū)出現(xiàn)了大面積的天然氣短缺。多地甚至出現(xiàn)了居民采暖用天然氣斷氣的現(xiàn)象。

缺氣是多方面因素同時(shí)作用的結(jié)果。一方面，中國(guó)近些年為了解決北方冬季霧霾問題，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，大力推行居民和工業(yè)部門的“煤改氣”。但天然氣供應(yīng)能力增長(zhǎng)相對(duì)滯后，這是造成天然氣短缺的直接原因；另一方面，天然氣定價(jià)機(jī)制失調(diào)，市場(chǎng)化改革滯后，是導(dǎo)致供應(yīng)短缺的深層原因。

“煤改氣”是治理霧霾必然要求

推行“煤改氣”的主要立足點(diǎn)是減少環(huán)境污染。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開能源的支持，但大量化石能源的使用也會(huì)帶來污染、碳排放等環(huán)境問題。特別是我國(guó)煤炭占據(jù)了能源消費(fèi)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

2016年中國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比約為62%。而中國(guó)的電力結(jié)構(gòu)中，火電占比更是高達(dá)73%。從各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在達(dá)到能源消費(fèi)峰值以前，一次能源的需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著很強(qiáng)的同步性，這將給能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來很大的挑戰(zhàn)：原油基于能源安全的考慮很難再提升比重。而水電受到資源稟賦的制約，增長(zhǎng)空間十分有限。可再生能源占比太小，很難滿足一次能源的增長(zhǎng)需求。

因此，要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在中短期內(nèi)最有效的選擇就是用天然氣進(jìn)行替代。在這樣的背景下，大力推進(jìn)“煤改氣”是實(shí)現(xiàn)霧霾治理、清潔發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。因此，“煤改氣”的大方向是對(duì)的，目前天然氣的短缺則是我們當(dāng)前必須克服的難題。

天然氣定價(jià)市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后

由于在推行“煤改氣”的過程中，在需求側(cè)通過運(yùn)用行政手段進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)替代，造成了短期內(nèi)天然氣的需求大量增長(zhǎng)。而供給側(cè)的供應(yīng)增長(zhǎng)相對(duì)滯后，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)來源跟不上需求的增長(zhǎng)，就導(dǎo)致了短期內(nèi)的供應(yīng)短缺。

中國(guó)的資源稟賦特點(diǎn)是富煤缺油少氣，自身天然氣供應(yīng)能源不足。短期內(nèi)需求的大量增加，只能依靠進(jìn)口來滿足。

而以中國(guó)的能源消費(fèi)量，單一品種上能源消費(fèi)的變動(dòng)對(duì)世界市場(chǎng)會(huì)造成重要的影響。2017年1-10月份，我國(guó)的天然氣進(jìn)口量增加了24.9%，其中7-10月份的進(jìn)口增速達(dá)到了45%。如此高的增速，很難在短時(shí)間內(nèi)找到充足的供應(yīng)源。而且中國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，目前進(jìn)口的管道天然氣主要還是來自于中亞地區(qū)，其余大部分進(jìn)口需要依賴LNG（液化天然氣），這給供應(yīng)鏈的保障與維護(hù)又帶來了很大的壓力。

同時(shí)，由于天然氣定價(jià)的市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，也直接導(dǎo)致了供應(yīng)的短缺。目前，部分地區(qū)LNG的價(jià)格甚至達(dá)到了9000以上，相當(dāng)于每立方米價(jià)格為6.5元，這可以視為增加天然氣供應(yīng)的邊際成本。而居民供暖的門站價(jià)格僅為2元/立方米，工商業(yè)的門站價(jià)格為3元/立方米左右。價(jià)格的倒掛，導(dǎo)致了天然氣供應(yīng)缺乏增加供給的積極性。

保障天然氣供應(yīng)需拓寬供應(yīng)渠道

需要認(rèn)識(shí)到，天然氣供應(yīng)短缺問題并非不可解決。鑒于天然氣對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔發(fā)展的重要意義，政府應(yīng)利用綜合政策手段來解決供應(yīng)短缺問題。其一，政府需進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格的市場(chǎng)化改革，設(shè)計(jì)合適的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，來提高供給側(cè)的積極性；其二，需從霧霾治理角度出發(fā)，加大對(duì)于“煤改氣”的補(bǔ)貼力度。在必要的時(shí)候，通過犧牲工業(yè)用氣來滿足居民需求。

由于政府規(guī)劃將2020年天然氣占一次能源比例從目前的7%提高到10%，意味著今后天然氣需求將快速增長(zhǎng)。政府在推動(dòng)天然氣需求的同時(shí)，需要同時(shí)關(guān)注保障供給。這首先就需要加快天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)對(duì)氣化站等設(shè)備的投資進(jìn)行政策支持；其次，應(yīng)該加強(qiáng)煤層氣等非常規(guī)天然氣的勘探和開發(fā)力度；再者應(yīng)積極擴(kuò)寬天然氣的進(jìn)口源，同時(shí)加快中俄天然氣管道的建設(shè)速度，以盡早緩解當(dāng)下的用氣緊張。

□林伯強(qiáng)（中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）