北京市明年起開征環(huán)保稅 大氣污染每污染當(dāng)量12元

12月1日上午召開的北京市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議決定，本市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，為12元/污染當(dāng)量；應(yīng)稅水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，為14元/污染當(dāng)量，統(tǒng)一按法定幅度的上限執(zhí)行。記者了解到，這是為了彰顯首都加大環(huán)境治理力度、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。

環(huán)保稅

2018年1月1日起開征

《環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，將于2018年1月1日起施行。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》授權(quán)，“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定”。

為此，市政府建立了由市財(cái)政局牽頭，市地稅局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦、人民銀行營業(yè)管理部等參加的聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。針對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法》授權(quán)事項(xiàng)，市政府責(zé)成市財(cái)政局等部門提出具體方案。財(cái)稅、環(huán)保等相關(guān)部門，逐戶分析環(huán)保稅改革影響，先后組織了四場重點(diǎn)企業(yè)、兩場環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)、兩場專家學(xué)者的專題研討。征求了市人大、各相關(guān)部門、企業(yè)和專家的意見。在調(diào)研摸底的同時(shí)，開展了多種形式的宣傳培訓(xùn)，完成第一階段排污企業(yè)檔案數(shù)據(jù)交接、納稅人信息核對(duì)，建立稅源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)搭建稅務(wù)與環(huán)保部門的信息共享平臺(tái)，各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。

按法定上限

確定稅額標(biāo)準(zhǔn)

本市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，為12元/污染當(dāng)量；應(yīng)稅水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn),為14元/污染當(dāng)量。本次環(huán)境保護(hù)稅改革，北京確定執(zhí)行法定幅度上限的稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，市財(cái)政局進(jìn)一步解釋介紹，《北京城市總體規(guī)劃》（2016年-2035年）提出，到2020年本市大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度，由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀約57%提高到77%，到2035年達(dá)到95%以上。面對(duì)環(huán)境治理的艱巨任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮地方稅收調(diào)節(jié)職能作用，從高制定本市環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

2016年，本市排污費(fèi)收入6.13億元，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元，水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元。排污收費(fèi)金額遠(yuǎn)低于環(huán)保投入。市財(cái)政局提出，這難以體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則。從高制定本市環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)污染企業(yè)采取有效減排措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，按照法定幅度上限確定稅額標(biāo)準(zhǔn)，也與首都功能定位和發(fā)展需要相符。

依法治稅與環(huán)保執(zhí)法銜接

環(huán)保稅決定（草案）是地方人大常委會(huì)落實(shí)稅收法定原則的首項(xiàng)決定。市人大常委會(huì)依據(jù)上位法的授權(quán)開展工作，與市政府相關(guān)部門共同推進(jìn)決定的出臺(tái)，使環(huán)保稅決定（草案）順利提交市人大常委會(huì)審議，體現(xiàn)地方人大立法決策的高效性。

市人大常委會(huì)提出，市人民政府經(jīng)研究后將大氣污染物和水污染物的適用稅額調(diào)整到法定稅額幅度的上限，統(tǒng)籌考慮了環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，有利于打好治理污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決突出環(huán)境問題；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)采取有效減排措施；有利于充分發(fā)揮稅收職能作用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法目的；對(duì)疏解非首都功能、治理“大城市病”、提升城市發(fā)展水平具有重要作用。同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的污染物項(xiàng)目數(shù)基本涵蓋本市排放的主要污染物，可以暫不增加同一排放口污染物項(xiàng)目數(shù)。建議完善財(cái)稅配套制度，合理確定環(huán)保稅收入市區(qū)分享機(jī)制和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)編制環(huán)保等部門預(yù)算，有效保障環(huán)保資金的支出規(guī)模，進(jìn)一步提升資金使用績效。加強(qiáng)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)依法治稅與環(huán)保執(zhí)法有效銜接，搭建涉稅信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化稅收征管，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法剛性。