LNG價格完全放開政策或應(yīng)反思

一、 史無前例的價格瘋漲

國家發(fā)改委關(guān)于各地天然氣門站價格從今年9月1日起下調(diào)0.1元/立方米的消息音猶在耳，9月底中石油就發(fā)出了將冬季定義于5個月，至少漲價10%的天然氣調(diào)價通知。發(fā)改委降價文件頓時成了一紙空文!對于陜西、內(nèi)蒙古這兩個LNG生產(chǎn)的主要地區(qū)，更是將氣源價格從1.34元/立方米一下子提高到了1.88元/立方米，漲幅高達(dá)40%!從此揭開了今冬LNG價格瘋漲的序幕。二個多月來，我國LNG市場平均供應(yīng)價格從3000多元/噸，迅速竄高到7000多元/噸(甚至有高達(dá)9600元/噸)，漲幅超過100%。與去年同期價格相比，也是翻了一番多。這在我國LNG價格演變歷史中確實實是絕無僅有的。

二、 價格瘋漲帶來的一系列嚴(yán)重后果

1. LNG點供難以為繼，“煤改氣”難以健康發(fā)展

“煤改氣完成了，氣卻沒啦”，這早已不是一句調(diào)侃話，而是不少地方今冬出現(xiàn)的真實寫照，的的確確給廣大群眾生活及取暖造成莫大的困擾。不少工業(yè)企業(yè)也因缺氣或用不起高價氣而只好停產(chǎn)。京津冀煤改氣工作遭到重挫，甚至陷于停滯狀況。這對于“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是十分不利的。

2. LNG重卡銷量銳減

今年1-9月，我國LNG重卡銷量屢創(chuàng)歷史新高，累計銷量達(dá)66994輛，9月份更是高達(dá)11682輛?？墒堑搅?0月份，一下子銳減到7671輛，跌幅達(dá)34%。預(yù)計后二個月還將繼續(xù)大幅下跌。這種現(xiàn)象顯然是與不久前國家13個部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中要求加快推廣LNG重卡的精神背道而馳的。

3. LNG重卡大面積停運將導(dǎo)致一系列負(fù)面影響

由于LNG價格已超過柴油，LNG重卡原有的經(jīng)濟(jì)性遂不復(fù)存在，從而造成LNG重卡經(jīng)營者由盈利轉(zhuǎn)為虧損，進(jìn)而就被迫選擇停運。如果出現(xiàn)LNG重卡大面積停運，必將給治理以霧霾為代表的大氣污染帶來嚴(yán)重影響，也不利于推進(jìn)天然氣的大規(guī)模利用。一大批LNG重卡司機(jī)歇業(yè)也會釀成不可小覷的社會問題。換言之，會跟我國國民經(jīng)濟(jì)的正常運行和人民群眾的生活帶來不小困擾。

4. 對政府公信力也會造成不容忽視的負(fù)面影響

三、 價格瘋漲的原因分析

1. 直接原因——煤改氣過快過猛引發(fā)“氣荒”所致

今年我國京津冀地區(qū)煤改氣力度大、步伐快，且各地還分別出臺了不少補(bǔ)貼政策，客觀上形成了類似大躍進(jìn)的煤改氣熱潮。如北京今冬比去年多用氣16億立方米，河北200萬戶農(nóng)民煤改氣用氣至少20億立方米，山東比計劃多出50萬戶(5億立方米)等。據(jù)說因煤改氣所需天然氣消費量近200億立方米。增加過猛引發(fā)“氣荒”，進(jìn)而成為此次LNG價格瘋漲的導(dǎo)火線。

2、主要原因——儲氣設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯給，天然氣調(diào)峰能力太低所致

2016年底，我國地下儲氣庫實際工作量為76以立方米，僅占當(dāng)年2058億立方米消費量的3.7%。而世界多數(shù)國家的該占比為10%-15%。但是，去年并沒有出現(xiàn)如此嚴(yán)重的“氣荒”和價格瘋漲呀。

3、 根本原因——LNG價格完全放開的政策所致

2013年6月28日，國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知(發(fā)改價格【2013】1246號)中明確規(guī)定“頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開，由供需雙方協(xié)商確定。”眾所周知，在LNG氣源處于三桶油高度壟斷的狀態(tài)下，供需雙方進(jìn)行價格洽商的可操作性很低。既然LNG價格處于無任何約束條件的完全放開狀態(tài)，價格瘋漲就在所難免了。雖然極不合理，但卻很難說其不合法。人們不禁要問：同為天然氣，為什么管道氣和壓縮天然氣就沒有出現(xiàn)如此瘋漲的情況呢?LNG價格完全放開的政策難度不應(yīng)反思一下嗎?

誠然，天然氣價格市場化是我國能源革命的一個重要方向。但是應(yīng)當(dāng)是逐步放開，有序推進(jìn)，而且是可控的。同時，價格放開的時機(jī)選擇也應(yīng)當(dāng)是氣源適夠充沛，供需雙方都處于平等的合理競爭的市場參與者，而不是壟斷者地位的市場環(huán)境形成之時。

四、 幾點建議

1. LNG的歸類應(yīng)重新調(diào)整

LNG不宜與非常規(guī)天然氣為伍，而應(yīng)與常規(guī)管道氣、成品油歸為一類。其理由有三：首先是LNG消費量比頁巖氣、煤層氣和煤制氣大得多。今年LNG的消費量預(yù)計約為650億立方米，而頁巖氣等均不到100億立方米。二是LNG消費量增加速度快(今年預(yù)計同比將增加35%)，發(fā)展前景十分廣泛。今年11月中美簽署的2535億美元合作大單中，LNG就占了一半。其三是LNG的應(yīng)用領(lǐng)域和地域都相當(dāng)寬廣。工業(yè)、發(fā)電、城鎮(zhèn)燃?xì)夂徒煌ㄈ細(xì)獾人拇筇烊粴庀M領(lǐng)域全部涉及。應(yīng)用地域已覆蓋全國31個省、市自治區(qū)。而頁巖氣等目前的生產(chǎn)和應(yīng)用地區(qū)及利用領(lǐng)域尚較狹窄。

2. 針對LNG氣源價格政策進(jìn)行及時而必要的修改

可以參考LNG國際市場價格與國內(nèi)柴油價格水平，由國家能源價格主管部門每季度(或半年)確定一個基礎(chǔ)價，同時規(guī)定一個最高上漲幅度(比如20%)，下浮不限。

3. 創(chuàng)造條件，增加LNG氣源供給主體的數(shù)量

除了批準(zhǔn)的新奧能源、廣匯能源以外，應(yīng)該抓緊規(guī)劃和審批更多的LNG接收站建設(shè)項目，讓更多的民營經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入LNG氣源供給領(lǐng)域。同時，也應(yīng)大力推廣中集安瑞科創(chuàng)新開發(fā)的LNG罐式集裝箱物流運輸方式進(jìn)入LNG進(jìn)口市場，以利于降低進(jìn)口門檻和成本，為天然氣價格市場化奠定良好的市場環(huán)境和基礎(chǔ)。

4. 進(jìn)一步加大儲氣 設(shè)施的建設(shè)力度和加快其建設(shè)速度。

2020年要實現(xiàn)天然氣占比達(dá)到10%的目標(biāo)，天然氣消費量將為3600億立方米。即使按5%的儲氣能力計算，也應(yīng)有180億立方米的儲氣能力。。“十三五”規(guī)劃的148億立方米的儲氣目標(biāo)似乎過低了。當(dāng)然更主要的是，要將建設(shè)任務(wù)分解落實下去，并有年度檢查制度。以期切實打贏這場久攻不下攻堅戰(zhàn)。