國家發(fā)改委急破電改僵局

近期，國家發(fā)改委密集召集發(fā)電企業(yè)與權威專家召開座談會，征求對電力體制改革(電改)方案的意見。這意味著備受關注的電改有望進一步向前推進。上證報記者昨天從多個信源證實，國家發(fā)改委體改司于本周三和下周分別召集發(fā)電企業(yè)與權威專家召開座談會，征求對電力體制改革(電改)方案的意見。此前，針對電網(wǎng)公司的座談會已開，接下來還將陸續(xù)征求地方政府意見。這意味著備受關注的電改有望進一步向前推進。對此，相關電力企業(yè)和了解電改進展的專家告訴記者，目前征求意見的方案與之前陸續(xù)披露的內(nèi)容變化不大，未來的推進速度要看市場的核心作用能否配套。電改停滯10余年后重啟事實上，中國電力體制改革從上世紀80年代初便啟動，新一輪電改則從2000年開始大范圍討論，2002年便頒布了被業(yè)內(nèi)稱為“5號文”的電力市場化改革方案。當時，方案提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制，力度可謂空前。然而，10余年過去了，電力體制改革卻“雷聲大、雨點小”。直至去年，相關層面終于開始不斷釋放出要加快電改的信號。今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層定調(diào)電力體制改革方向，具體表述為“推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。5日，多位知情人士向上證報記者證實，目前由發(fā)改委體改司主導的電力體制改革方案確在征求各方意見，包括最近正在征求西北五省政府的意見，可能涉及的改革內(nèi)容則包括大用戶直購電、售電側以及輸配電價等方面。進度來看，從征求意見到正式出爐還需一段時間，但預計方案與此前陸續(xù)披露的內(nèi)容相比不會有很大變化。“事實上，分別向電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、地方政府、專家征求意見，就是有關方面力圖突破電改僵局、協(xié)調(diào)各方利益的證明。”一位知情人士說。據(jù)他介紹，電改實質(zhì)上包含縱向、橫向切分這兩套方案。前者是根據(jù)電網(wǎng)層級分割，將輸配電網(wǎng)/開，輸電歸電網(wǎng)、配電歸地方；后者是在現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)基礎上，進行橫向切割。兩種模式背后，都有其理論、實踐及利益群體的支撐。目前看來，縱向切割有助于厘清輸配電成本、削弱電網(wǎng)壟斷，但也存在或大幅增加交易成本、埋下安全穩(wěn)定隱患等問題；橫向切割阻力相對較小，但不能解決中國電力體系所面臨的根本問題。為此，漸進式改革最有可能，即在保留國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的基礎上，調(diào)整其權力、理順電價體系。具體而言就是推出直購電，在發(fā)電、售電等可競爭領域引入競爭。此舉有助加強服務，提高效率。而處于電改風暴中心的國家電網(wǎng)公司則對此不予置評。行政干預多利益難平衡成改革難點曾參與“5號文”起草的一位權威專家對上證報記者表示，電改經(jīng)歷十二年輪回，之所以遲遲不能推進，是因為各方利益很難平衡，在決策層內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一意見，尤其是牽涉民生的電價問題，擔心一旦放開，影響重大。以壟斷電力輸配售多年的國家電網(wǎng)公司為例，近期推出了混合所有制改革方案，其對民資開放新能源汽車充換電設施和分布式并網(wǎng)工程兩大領域，都屬于盈利模式尚不成熟的產(chǎn)業(yè)，并不涉及其輸、配、售的核心業(yè)務，對比中石油、中石化兩大油氣巨頭放開其管道或下游銷售核心資產(chǎn)，改革的力度明顯不足。華電集團公司企業(yè)管理與法律事務部主任陳宗法同樣認為，市場化程度低、非公經(jīng)濟地位低、政府干預力度大等因素嚴重影響了電價信號對電力投資、供求關系、資源配置、節(jié)能減排的引導作用。他認為，未來電改最有可能的思路是以市場化改革為原則，在廠網(wǎng)分開的基礎上，進一步將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務與自然壟斷的輸配電業(yè)務分離，即以輸配一體、網(wǎng)售分開作為新的突破口。發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴接受上證報記者采訪時表示，大用戶直購電之所以推了十幾年成效不大，與包括政府管理、審批機制等在內(nèi)的市場環(huán)境不配套有很大關系。本輪改革推進速度也要看市場的核心作用能否配套。在專家看來，目前新的挑戰(zhàn)是在大氣污染治理的背景下，節(jié)能減排成為首要任務。節(jié)能環(huán)保要求提高新能源比重，而新能源發(fā)電過高的成本與市場化降低電價有矛盾。