環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本情況和發(fā)展對策分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障,是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐,近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,供給能力逐步提高。但與發(fā)達(dá)國家成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比,還存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)細(xì)分程度不夠等問題..。

新形勢下，環(huán)境質(zhì)量管理涵蓋了

資源綜合利用、污染治理

及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程

新世紀(jì)以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的過程，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍有諸多伴生問題和隱患，但總體來看成績不容小覷，市場前景廣闊、大有可為。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》、“水十條”“大氣十條”“土十條”《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的出臺，國家對企業(yè)生產(chǎn)活動中的能源消耗及污染排放提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。新形勢下，環(huán)境質(zhì)量管理涵蓋了資源綜合利用、污染治理及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，刺激了生產(chǎn)企業(yè)對節(jié)能減排技術(shù)和環(huán)保設(shè)備革新的市場需求，從需求側(cè)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，資源配置逐漸優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率不斷提升，有力保障了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者建議未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題,并將其作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和行動指南;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,始終以提高環(huán)境質(zhì)量為核心;統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體,形成全社會共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本成就

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，受政策影響顯著，作為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一，到2015年，節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值達(dá)到4.5億元。近兩年，環(huán)保政策出臺速度加快、周期縮短，涵蓋范圍廣泛，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境管理綜合化等方面。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，各級政府不斷加大環(huán)保投入，近年來我國環(huán)保行業(yè)始終保持著穩(wěn)定增長。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，供給能力不斷提高

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中從業(yè)企業(yè)的增加、產(chǎn)值的提高。

1996年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)有8651個，年產(chǎn)值達(dá)300億元。如果說“九五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有的重大突破，那么“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步攀升更是為后來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1.5萬個，年產(chǎn)值約3800億元。與2000年相比，從業(yè)企業(yè)數(shù)量增加48%，年產(chǎn)值則增加了近400%。“十一五”“十二五”期間，環(huán)境規(guī)制更強(qiáng)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更高，環(huán)境處罰更嚴(yán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由此迎來發(fā)展的春天。

2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)已達(dá)3萬余家，從業(yè)人員近300萬人。2015年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到約9600億元。“十二五”期間，全國工業(yè)總產(chǎn)值增加了近20%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加了4500億元，產(chǎn)值整整翻了一番，年均增長高達(dá)19%，增長速度遙遙領(lǐng)先于其他工業(yè)行業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展顯著增強(qiáng)了環(huán)保裝備和產(chǎn)品的供給能力，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已經(jīng)形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。水污染防治方面，截至2015年末，城市污水處理廠日處理能力達(dá)到13784萬立方米，比2014年末增長5.3%，城市污水處理率達(dá)到91.0%，提高了0.8%；大氣污染防治方面，2015年，新建投運(yùn)火廠煙氣脫硫機(jī)組容量約0.53億千瓦，全國已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約8.2億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的82.8%，占全國煤電機(jī)組容量的92.8%。2015年，新建投運(yùn)的火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約1.6億千瓦，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約8.5億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的85.9%，占全國煤電機(jī)組容量的95.0%。

新常態(tài)下，通過發(fā)展健康的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高排放問題，構(gòu)建環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長雙贏局面，推動人民群眾生活的環(huán)境質(zhì)量改善，而且還可尋求一條有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長之路，形成國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，環(huán)境服務(wù)業(yè)占比實(shí)現(xiàn)趕超

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保裝備業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)兩個部分，環(huán)境服務(wù)是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中的一個重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r標(biāo)志著國家環(huán)境保護(hù)發(fā)展的整體水平，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要體現(xiàn)，在一定程度上反映了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育狀況。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)正向深度和廣度推進(jìn)，并成為國際競爭的一個新領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家環(huán)保裝備市場已經(jīng)接近飽和，甚至存在供大于求現(xiàn)象，環(huán)境服務(wù)業(yè)占市場份額接近70%，環(huán)保裝備業(yè)的市場份額還在進(jìn)一步萎縮，表現(xiàn)出明顯的成熟市場特征。與此相反，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)品以水污染治理設(shè)備和空氣污染治理設(shè)備等環(huán)保裝備業(yè)為主，而環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。有些環(huán)境服務(wù)如設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境信息等才剛起步，有些服務(wù)如環(huán)境污染責(zé)任保險等還沒有起步，有些服務(wù)如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等還屬于政府行政職能或事業(yè)職能，需向市場化的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，因此我國環(huán)保服務(wù)市場還是不健全、不完善的?？傮w看來，環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)模和在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占比例與發(fā)達(dá)國家相比仍偏小，滯后于環(huán)境保護(hù)工作對環(huán)境服務(wù)業(yè)的需求。

近些年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，環(huán)境服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用也得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于國家鼓勵發(fā)展第三方治理，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化步伐進(jìn)一步加快。2015年，全國環(huán)保裝備業(yè)的銷售收入約4700億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入的49%，環(huán)境服務(wù)業(yè)的銷售收入約4900億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入的51%，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過環(huán)保裝備業(yè)，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體。

值得關(guān)注的是，提供環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域、環(huán)境風(fēng)險評價及環(huán)境規(guī)劃服務(wù)的大部分都是政府部門的事業(yè)單位或高校院所等科研單位及其改制公司，這些企事業(yè)單位和研究院所出色地解決了生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)?；缆飞系睦Щ蟆?/p>

綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)憑借專業(yè)化的運(yùn)營能力已成為拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。隨著政府采購服務(wù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的逐步推廣，環(huán)境服務(wù)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益凸顯。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級，

與國際先進(jìn)水平的差距在縮小

無論是水污染防治、大氣污染防治，還是土壤及地下水修復(fù)，甚至在整個大環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)都是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著陸續(xù)出臺的政策紅利，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)正全面升級，在城市污水處理和黑臭水體治理、大氣脫硫脫硝和土壤修復(fù)方面，基本上擁有自主的技術(shù)，且個別技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，對我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理提供了有力的技術(shù)和設(shè)備支撐。

水污染治理方面，我國水污染防治技術(shù)比較成熟，A2O法、BAF法、SBR、氧化溝、厭氧接觸法、膜材料開發(fā)、膜生物反應(yīng)器等各類生物處理技術(shù)和各類物理、化學(xué)和物化處理技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐。不過，部分特殊污染物處理技術(shù)、膜技術(shù)、紫外線消毒技術(shù)等部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備與國際先進(jìn)水平仍有一定差距，部分高端產(chǎn)品尚依賴進(jìn)口。

大氣污染治理方面，我國已經(jīng)掌握了一些基本技術(shù)和工藝，并在某些方面取得了較大進(jìn)展和突破。其中，袋式除塵器的應(yīng)用已覆蓋到各工業(yè)領(lǐng)域，成為我國大氣污染控制，特別是PM2.5排放控制的主流除塵設(shè)備，而且電除塵設(shè)備已經(jīng)出口到30多個國家。但我國市場上普遍使用的脫硝催化劑還主要依賴進(jìn)口，煙氣脫硫技術(shù)的自主創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提升。

土壤與地下水修復(fù)方面，生物化學(xué)還原穩(wěn)定化技術(shù)、土壤淋洗裝備、植物修復(fù)技術(shù)等已比較成熟，已廣泛應(yīng)用于多個土壤、地下水修復(fù)工程。但在場地污染模擬與風(fēng)險評估軟件、土壤地下水污染監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備等方面與先進(jìn)國家相比仍存在較大差距。

固體廢物處理處置方面，我國已經(jīng)掌握了固化法、高溫蒸煮、焚燒及堆肥和填埋等有效的處理處置手段，大型城市垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導(dǎo)技術(shù)。在危險廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家尚有一段差距。

環(huán)境監(jiān)測方面，我國自主研制的儀器也發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其在光譜類環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與儀器方面，與國外先進(jìn)水平的差距在不斷縮小。我國生產(chǎn)的煙塵采樣器、煙氣采樣器、總懸浮微粒采樣器、油份測定儀、污水流量計等環(huán)境監(jiān)測儀器已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，在國內(nèi)市場上占有很大比例。不過，大型實(shí)驗(yàn)室用的原子吸收、紫外可見分光光度儀、氣相色譜儀等監(jiān)測儀器自動控制技術(shù)采用國產(chǎn)的程度較低，關(guān)鍵零部件尚依賴進(jìn)口。

推動科技創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極參與國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭是未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

環(huán)保投資成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，

有效提升產(chǎn)業(yè)的市場化

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后是更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制和逐年增加的環(huán)保投資，如果說前者是倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性機(jī)制，那么后者就是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誘發(fā)性機(jī)制。與環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)制性作用相比，環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響范圍更廣、時間更長、力度更大。

近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是與政府、企業(yè)日益增長的環(huán)保投資密切相關(guān)。從“六五”到“七五”期間，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，環(huán)保投資總額僅為646.42億元，占同期GDP的0.63%。從“八五”到“九五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入發(fā)展期，環(huán)保投資總額達(dá)到4822.97億元，占同期GDP的0.84%，幾何階乘變化態(tài)勢明顯。從“十五”到“十一五”期間，環(huán)保投資總額也升至3萬億元，占同期GDP的1.35%。“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到更高層次，環(huán)保投資突破5萬億元，而“十三五”期間，環(huán)保投資或可達(dá)到17萬億元。

大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理派生出的資金需求，對環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場需求，逐步培育發(fā)展起一個健全的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體系，催生了規(guī)?？捎^的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，

有效拉動和推動前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是孤立的，而是受工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、科技、文化等各方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素驅(qū)動的，同時也為經(jīng)濟(jì)社會帶來了利好。

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能有效帶動經(jīng)濟(jì)增長。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面會對那些向其供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)或部門產(chǎn)生影響，另一方面也會對產(chǎn)業(yè)鏈前端的將環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)作為投入品或生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)出1萬元產(chǎn)品，需要直接投入石油及核燃料加工業(yè)652元，電子計算機(jī)制造業(yè)509元，金融業(yè)438元，汽車制造業(yè)342元，其他服務(wù)業(yè)239元，專用化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)206元，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)170元，建筑業(yè)162元，儀器儀表制造業(yè)150元，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)135元，這表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要較多的石油及核燃料加工業(yè)、電子計算機(jī)制造業(yè)、金融業(yè)的直接投入，同時也需要涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造業(yè)等部門提供必要的相關(guān)服務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對這些產(chǎn)業(yè)有著直接拉動作用。

再比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)出1萬元產(chǎn)品，會作為中間品投入到旅游業(yè)255元，投入到環(huán)境管理業(yè)108元，投入到公共設(shè)施管理業(yè)107元?？梢姡h(huán)保產(chǎn)業(yè)對這些產(chǎn)業(yè)有著不同程度的推動作用。其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為社會提供了大量新增就業(yè)崗位，不論是環(huán)保裝備業(yè)，還是環(huán)保服務(wù)業(yè)，都具有顯著就業(yè)拉動作用。

研究表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高具有顯著的正向因果效應(yīng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP總額的百分比每增加1%，大約可以使TFP增長率提高14%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對TFP的這種正向影響主要體現(xiàn)在對技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。

以上證明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度潛力巨大，拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊，正在逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一，是我國實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有力支持。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)存問題

盡管我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)漸漸優(yōu)化，技術(shù)不斷升級，但與發(fā)達(dá)國家成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比，還存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、進(jìn)入門檻低、產(chǎn)業(yè)細(xì)分不完備等問題。

產(chǎn)業(yè)集中度不高

據(jù)統(tǒng)計，全球最大的50家環(huán)保企業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)865億美元，占全球市場份額的20%。與此相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度不高，專業(yè)化分工體系還不是很清晰，尚未形成完整順暢的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)規(guī)模小而分散，不能形成規(guī)模生產(chǎn)。目前，具有較強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高經(jīng)營管理水平的大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量占全國環(huán)保企業(yè)比重不足5%，且專業(yè)化程度低。

固定資產(chǎn)小于1500萬元的小型企業(yè)占85%以上，難以形成規(guī)模效益。由于大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)較少，對資本、資金、技術(shù)及人力資源吸引力不夠，產(chǎn)業(yè)聚集性不強(qiáng)。絕大多數(shù)中小企業(yè)在較低的水平上重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較慢。不僅如此，環(huán)保企業(yè)的技術(shù)參差不齊，魚龍混雜，一些小型企業(yè)無長遠(yuǎn)發(fā)展定位，技術(shù)同質(zhì)化嚴(yán)重，高附加值產(chǎn)品較少。

隨著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，近幾年行業(yè)內(nèi)的惡性競爭也時有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)單價超低現(xiàn)象，這些超低價中標(biāo)項(xiàng)目不僅損害了環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場秩序，也損害了企業(yè)自身的財務(wù)可持續(xù)性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度放緩。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場小，其產(chǎn)值和規(guī)模甚至抵不上一個大型企業(yè)。因此，即使當(dāng)時的利潤比較高，但出于比較優(yōu)勢的考慮，大型企業(yè)也不會進(jìn)入環(huán)保市場。技術(shù)、設(shè)備落后的小企業(yè)則由于其資金投入少、經(jīng)營方式靈活、技術(shù)易模仿、容易適應(yīng)市場變化等特點(diǎn)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期野蠻進(jìn)入。其中，有不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前它們已經(jīng)成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體，而那些科技水平較高的大型企業(yè)卻由于種種原因很難進(jìn)入。

這樣的市場結(jié)構(gòu)一經(jīng)形成，就很難打破。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提高，治理技術(shù)正朝著高端化方向發(fā)展，不具備深厚技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，將難以在市場上擁有持續(xù)的競爭優(yōu)勢，這也進(jìn)一步影響到我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)細(xì)分程度不夠

環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈概念，即強(qiáng)調(diào)推進(jìn)從產(chǎn)品銷售商向綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)化，為客戶提供全方位的解決方案，包括加大專業(yè)化工程成套總承包、運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈一體化的特許經(jīng)營、BOT等全生命周期服務(wù)模式發(fā)展。現(xiàn)階段，具有綜合競爭優(yōu)勢的大型專業(yè)性企業(yè)將脫穎而出，并會帶來更為激烈的市場競爭，將加速環(huán)保企業(yè)通過提高細(xì)分市場技術(shù)優(yōu)勢確保市場份額。盡管隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)境技術(shù)開發(fā)能力逐漸增強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)品國產(chǎn)化程度不斷提高，環(huán)境科研投入連年增加，但水體污染防治、大氣污染防治、固體廢物處置、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)等方面與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，仍存在技術(shù)水平不高，個別細(xì)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺失待補(bǔ)等短板。

產(chǎn)業(yè)分布“親資本”

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，“一縱一橫”的特點(diǎn)明顯，“一縱”即主要集中于東部沿海地區(qū)，已初步形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海三大主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，江蘇、浙江、廣東、山東、北京、上海等省市已成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)和帶動作用的發(fā)展策源地；“一橫”即沿長江流域的中西部地區(qū)，主要包括重慶、四川、湖北、湖南等?。ㄊ校?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速明顯，正在逐步形成我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊(duì)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的這種空間配置與我國資本要素的空間配置是基本重合的，充分體現(xiàn)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)“親資本”的特點(diǎn)，其原因直觀簡單：任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是追逐資本的，沒有資本支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無從談起。但是產(chǎn)業(yè)可以因資本而分布，污染卻不是因資本而分布，環(huán)境保護(hù)的需求更不是因資本而分布。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著為公眾提供環(huán)境基本公共服務(wù)的責(zé)任，這就要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)的空間配置不能是親資本的，而應(yīng)當(dāng)是均等化的。否則，環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢必被作為追逐商業(yè)利潤的工具，喪失其公共品屬性。

進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的的新興產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，就算走的再遠(yuǎn)也必須牢記初心。

促進(jìn)綠色發(fā)展，不忘治理污染的初心。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要以環(huán)境質(zhì)量改善優(yōu)先，而不是追求產(chǎn)業(yè)利潤和經(jīng)濟(jì)效益增長優(yōu)先。過多強(qiáng)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，只會誤導(dǎo)企業(yè)，使其誤以為環(huán)保產(chǎn)業(yè)同一般產(chǎn)業(yè)一樣追求利潤最大化，進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)保企業(yè)違規(guī)排放的事件；也會誤導(dǎo)政府，使其誤以為環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以快速帶來稅收，進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的野蠻進(jìn)入，阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高生產(chǎn)效率，這些都只是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，能否真正解決中國的環(huán)境污染問題才是評價環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)尺，才是指引環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來走向的明燈，才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)出發(fā)的起點(diǎn)。

不能忘記走過的路，就是不能忘記國際上發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的成功與失敗，不能忘記我們自己在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中曾經(jīng)遇到的困難與挑戰(zhàn)。不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心無不有著特定的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)需求。美國的脫硫、脫氮技術(shù)世界領(lǐng)先，是因?yàn)槎?zhàn)后迅猛發(fā)展的工業(yè)使得能源消耗激增，如何有效解決燃煤電廠帶來的大氣污染成為美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心。日本的除塵、垃圾處理技術(shù)全球一流，是因?yàn)閲撩娣e有限，能否有效降低垃圾對空間的無效占用成為發(fā)展的前提。德國的水污染處理技術(shù)在國際上首屈一指，其發(fā)展也是源自20世紀(jì)中期以來萊茵河遭遇的嚴(yán)重污染事件。

可見，在資源有限的前提下，發(fā)展什么樣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)其實(shí)并不難回答，能盡快解決中國大部分地區(qū)環(huán)境問題的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是眾望所歸。以往，我們在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢，今后，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)還要強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢。不過，過去強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢是從供給角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)展有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的環(huán)保技術(shù)；未來強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢是從需求角度出發(fā)，要發(fā)展能夠解決大部分地區(qū)面臨的共性環(huán)保問題的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這樣才能以逸待勞。

認(rèn)識和尊重經(jīng)濟(jì)、自然、社會三大規(guī)律

堅持不忘初心、繼往開來，就要認(rèn)識和尊重經(jīng)濟(jì)、自然、社會三大規(guī)律，牢記環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本取向，不斷提高科學(xué)性，這是開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好未來之綱。“天之道，不爭而善勝，不言而善應(yīng)”，認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，是推進(jìn)環(huán)保工作的基本前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身客觀性和規(guī)律性，違背規(guī)律，將難以持久。一方面要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，利用環(huán)保企業(yè)的利潤最大化原則，向社會提供符合群眾環(huán)境需求的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面要充分考慮市場需求，強(qiáng)調(diào)生態(tài)服務(wù)的基本功能，保證環(huán)境基本公共服務(wù)的提供。

統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題

堅持不忘初心、繼往開來，就要統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題，作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和行動指南，提高先導(dǎo)性，這是開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好未來之基。小康社會進(jìn)程中，環(huán)境問題是短板，也是破窗。短板補(bǔ)不齊，再高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也枉然；破窗補(bǔ)不上，再高的經(jīng)濟(jì)增長速度也會打折扣。如何補(bǔ)齊環(huán)境短板，讓環(huán)境成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是突破。一方面，只有政府有所為，切實(shí)承擔(dān)起提供環(huán)境基本公共服務(wù)的責(zé)任和使命，才能解決公共物品的供給問題，想群眾之所想，急企業(yè)所不及。另一方面，只有政府有所不為，讓市場辦環(huán)保，才能徹底調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性，充分利用市場對環(huán)保資源的配置作用，降低生產(chǎn)成本，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。

統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力

堅持不忘初心，繼往開來，就要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，始終不渝以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，提高持續(xù)性，這是開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好未來之本。如何檢驗(yàn)人民的幸福是否實(shí)現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)。一方面，產(chǎn)品的環(huán)保化程度體現(xiàn)了人民群眾對綠色環(huán)保的需求，也反映出市場對環(huán)保需求的回應(yīng)，當(dāng)人民群眾逐漸將是否環(huán)保納入到消費(fèi)的目標(biāo)函數(shù)，綠色成為除價格外以影響消費(fèi)者選擇的因素時，就是從需求方面拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之日。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也是檢驗(yàn)環(huán)保供給是否充足的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮了，形成消費(fèi)乘數(shù)，才能徹底解決環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)力問題。需要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大驅(qū)動力，增強(qiáng)發(fā)展動力、成長活力、持續(xù)能力，充分發(fā)揮環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)的各自作用，集合企業(yè)、科研單位優(yōu)勢，突破科研、生產(chǎn)的瓶頸，大力培育環(huán)境科技創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體

堅持不忘初心，繼往開來，就要統(tǒng)籌政府、企業(yè)、用戶三大主體，堅持過去的基本經(jīng)驗(yàn)，提高積極性，這是開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好未來之要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，是時代的呼喚，更是歷史的必然。推動科技創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極參與國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭是未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

如何快馬加鞭趕上發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的列車，基本經(jīng)驗(yàn)就是要加快先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、加快重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)品的推廣、加快環(huán)保服務(wù)體系的完善、加快高端環(huán)保人員的培養(yǎng)、加快環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新主體的確定、加快環(huán)保機(jī)制體制的改革。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、能動性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。政府部門應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)和任務(wù)部署，包括建立健全政策法規(guī)，完善公共服務(wù)制度，推進(jìn)管理體制改革等。

統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、積累、創(chuàng)新三大機(jī)制

堅持不忘初心、繼往開來，就要統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、積累、創(chuàng)新三大機(jī)制，堅定不移乘勢創(chuàng)新，提高全局性，這是開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)美好未來之道。要樹立系統(tǒng)思維，從全過程入手，構(gòu)建“調(diào)節(jié)、積累、創(chuàng)新”同步進(jìn)行的環(huán)境管理鏈條，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作，采取更多硬措施啃下“硬骨頭”。具體到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制體制就是創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制，充分利用PPP、綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色基金、綠色銀行、融資擔(dān)保、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)保彩票等多種創(chuàng)新模式，形成一個綠色、多元、市場化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制；就是通過轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)筑完善的政策法規(guī)支撐體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和市場調(diào)控的作用，營造促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；就是充分利用行業(yè)協(xié)會等組織在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)小企業(yè)理性進(jìn)入和退出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)資源，守住產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，提高行業(yè)集中度，發(fā)展健康有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。