安徽合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃：力爭2020年底 裝機規(guī)模突破2GW

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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）、國家能源局《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《合肥市人民政府關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展的若干意見》（合政〔2016〕93號），依據(jù)《合肥市工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（合政辦〔2016〕71號），編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”以來，圍繞打造“中國光伏應(yīng)用第一城”戰(zhàn)略目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，在推動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快應(yīng)用推廣等方面采取了一系列有力措施，光伏行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈日趨健全、應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛的新局面，成為全市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大。“十二五”期間，合肥市光伏產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，2016年光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值93.22億元，增速達31.4%，電池片、組件產(chǎn)量6.5GW、逆變器10GW，產(chǎn)值突破400億元，光伏控制、逆變設(shè)備出貨量居世界第一。

2.產(chǎn)業(yè)鏈日趨健全。形成從玻璃基板-多晶硅原料-電池片-組件-逆變器-儲能電池-發(fā)電工程等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了晶澳太陽能、通威太陽能、海潤光伏、彩虹新能源、中建材新能源、天合光能、樂葉光伏、三星SDI等國內(nèi)外重點光伏企業(yè)，培育了陽光電源、中南光電、睿晶科技、大恒能源、流明新能源、晶晨光伏、微納電工、聚能新能源等一批本地企業(yè)，企業(yè)總數(shù)達五十余戶，其中高新技術(shù)企業(yè)13戶，規(guī)模以上企業(yè)達26戶，5戶企業(yè)列入工信部光伏制造行業(yè)規(guī)范條件公告名單。

3.創(chuàng)新能力不斷增強。依托中科院合肥物質(zhì)研究院、教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心、中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能院、可再生能源電能變換技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心、智慧能源創(chuàng)新平臺等科研及創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展光伏新能源技術(shù)研發(fā)與品牌創(chuàng)新，在高效逆變設(shè)備、晶硅電池生產(chǎn)、建筑用光伏構(gòu)件等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推出一批創(chuàng)新產(chǎn)品。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心各1個、省級重點實驗室1個、市級以上企業(yè)技術(shù)中心11個。取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，獲得國家發(fā)明專利400余項，主持或參與制定國家、行業(yè)及地方標準14項。

4.光伏應(yīng)用全國領(lǐng)先。實施分布式光伏屋頂、光伏地面電站、光伏下鄉(xiāng)、光伏建筑一體化等工程，打造“中國光伏應(yīng)用第一城”。至2016年底，全市已并網(wǎng)各類光伏發(fā)電系統(tǒng)4500余個、規(guī)模突破1GW，列省會城市之首；光伏累計發(fā)電達4.32億千瓦時，節(jié)約標準煤約12.6萬噸，減排二氧化碳達32.6萬噸，光伏發(fā)電量占全市社會用電量約1.7%，助推我市成功獲批國家新能源示范城市和低碳城市試點，并獲省“節(jié)能綜合性示范城市”稱號。高新區(qū)入選全國第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，并率先完成建設(shè)任務(wù)。經(jīng)開區(qū)入圍第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。

5.首創(chuàng)光伏精準扶貧模式。把光伏推廣應(yīng)用與扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)全國先河。至2016年底，我市光伏下鄉(xiāng)扶貧工程共建設(shè)3KW分布式光伏電站3778座，村集體光伏電站218座，給農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、穩(wěn)定貧困家庭收入的“合肥模式”。

6.政策體系逐步完善。2013年、2016年，市政府分別印發(fā)《關(guān)于加快光伏推廣應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展的若干意見》，并配套相關(guān)政策，從光伏度電補貼、光伏扶貧、家庭戶用電站裝機補貼、光伏產(chǎn)品多產(chǎn)多銷獎勵、市外電站建設(shè)獎勵等多方面、全方位給予支持，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源平臺建設(shè)、碳減排交易、光伏電站資產(chǎn)證券化試點等模式創(chuàng)新，形成了較為完善的政策保障體系。

（二）發(fā)展機遇。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是能源轉(zhuǎn)型的啟動期、環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期、經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展期，“三期”疊加為光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供難得機遇。

1.全球能源轉(zhuǎn)型為光伏發(fā)展提供新空間。當前，全球能源體系正加快向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源規(guī)?；门c常規(guī)能源的清潔低碳化是能源發(fā)展的基本趨勢，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。光伏發(fā)電在解決能源可及性和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面均有獨特優(yōu)勢，受到各國政府、企業(yè)和社會各界的認同，得以在全球范圍更廣泛應(yīng)用，為光伏發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境和廣闊的市場空間。

2.國家推動能源轉(zhuǎn)型為光伏發(fā)展提供新機遇。國家能源局《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，隨著市場需求進一步釋放，調(diào)整“十三五”期間的光伏發(fā)電裝機目標有望成為現(xiàn)實。2016年，我國累計裝機已達77.42GW，是全球光伏累計裝機量最大的國家。伴隨城鎮(zhèn)化快速推進，建設(shè)綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會發(fā)展的必然要求，市場向中東部調(diào)整趨勢明顯，分布式光伏應(yīng)用將迎來暴發(fā)式增長。

3.政策疊加為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新優(yōu)勢。近年來，省委省政府陸續(xù)印發(fā)了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)和支持制造強省、科技創(chuàng)新等一系列政策，綜合運用財政、金融等多種政策手段，推動一批新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項建設(shè)。市委市政府堅持把推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，制定出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向光伏產(chǎn)業(yè)匯聚，形成政策疊加倍增效應(yīng)，將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動力。

4.智慧能源創(chuàng)新平臺建設(shè)為產(chǎn)業(yè)進步提供新引擎。作為合肥綜合性國家科學中心建設(shè)的重要一環(huán)，智慧能源創(chuàng)新平臺將充分調(diào)動和發(fā)揮我市高?？蒲匈Y源集中、人才優(yōu)勢明顯、政策措施支持力度大等優(yōu)勢，通過搭建平臺，以光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動一批產(chǎn)業(yè)化項目落地，促進產(chǎn)業(yè)升級。

（三）面臨挑戰(zhàn)。

目前我市雖然形成了較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，部分領(lǐng)域競爭優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，與世界級光伏產(chǎn)業(yè)集群的定位還有差距。從全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，建筑用光伏構(gòu)件、薄膜發(fā)電產(chǎn)品等城市推廣應(yīng)用重點產(chǎn)品，以及光熱發(fā)電產(chǎn)品、光伏生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域基礎(chǔ)較薄弱；技術(shù)及人才儲備相對不足，光伏產(chǎn)業(yè)檢測認證體系有待加強；適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力交易、金融創(chuàng)新等力度還不大。這些不足和困難都需要在“十三五”期間補齊短板，努力突破。

二、總體思路

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，加快國家新能源示范城市、國家低碳城市試點建設(shè)，促進技術(shù)創(chuàng)新，推動光伏產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步加大光伏推廣應(yīng)用力度，合力形成光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，把我市建設(shè)成國家級光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范應(yīng)用高地。

（二）基本原則。

——政府統(tǒng)籌，市場主導。發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵、組織協(xié)調(diào)等作用，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建有利于促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。注重市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進要素向產(chǎn)業(yè)集中、傾斜，積極引導企業(yè)順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，準確把握技術(shù)路徑和市場需求，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

——補鏈強基，培育龍頭。聚焦轉(zhuǎn)型升級需求，著眼高端優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提檔升級晶硅電池、智能電網(wǎng)、半導體技術(shù)、儲能技術(shù)、智慧光伏系統(tǒng)等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)，做大做強龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，增強我市光伏企業(yè)競爭力，提高品牌知名度。

——示范帶動，全面推廣。加強政策引導，集中連片開發(fā)，推進黨政機關(guān)、學校等公共機構(gòu)建筑和工業(yè)園區(qū)示范項目建設(shè)。結(jié)合新能源汽車推廣和智能電網(wǎng)建設(shè)，積極引進和開發(fā)新型儲能電池技術(shù)，推進分布式光伏發(fā)電——儲能一體化示范應(yīng)用。圍繞城市節(jié)能建筑開發(fā)，發(fā)展建筑用光伏構(gòu)件，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間。

——創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。積極對接國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)于構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品測試、實證研究三大國家級光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺需求，大力推進智慧能源創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，壯大研發(fā)人員隊伍，促進產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)創(chuàng)新能力向產(chǎn)業(yè)鏈中上游環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域拓展延伸。

（三）發(fā)展目標。

以“產(chǎn)業(yè)規(guī)模與成本、技術(shù)進步和創(chuàng)新、光伏應(yīng)用及示范”為戰(zhàn)略定位，形成以高端光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈健全、技術(shù)創(chuàng)新體系完善、光伏發(fā)電示范應(yīng)用模式多樣的特色光伏產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家級智慧能源創(chuàng)新平臺和國家級“光伏綜合產(chǎn)業(yè)園”、“光伏產(chǎn)品國際貿(mào)易服務(wù)區(qū)”，打造“中國光伏第一城”。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模與成本

產(chǎn)能。到2020年底，全市光伏電池片、組件產(chǎn)能達到12GW,光伏逆變器、儲能及微網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)能力爭達到20GW。

規(guī)模。到2020年底，建成一批具有技術(shù)和品牌優(yōu)勢的光伏領(lǐng)軍企業(yè)，新增3-5家符合光伏制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)或國內(nèi)外上市企業(yè)，規(guī)模以上光伏企業(yè)數(shù)量達40家（其中新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過10家），年產(chǎn)值超百億元企業(yè)3家、超50億元企業(yè)2家、超20億元企業(yè)5家、超10億元企業(yè)10家以上，全市光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值力爭突破1000億元。

成本。落實國家光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，堅持創(chuàng)新推動，著力提升電池片和組件的轉(zhuǎn)換效率，使光伏發(fā)電成本持續(xù)降低。到2020年底，光伏發(fā)電電價水平較2015年下降50%以上。

——技術(shù)進步和創(chuàng)新

解決關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)難點。到2020年底，基本建成國家級智慧能源創(chuàng)新平臺，儲備一批全球領(lǐng)先的關(guān)鍵核心技術(shù)，智慧光伏發(fā)電系統(tǒng)集成與運維服務(wù)企業(yè)進入“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”行列。

集聚一批具有全球視野的優(yōu)秀人才。擁有一批具備國際競爭意識和能力的優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家，以及掌握先進技能的專業(yè)技術(shù)人才。

形成產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建成1個國家級光伏工程技術(shù)研究中心，2-3個國家級光伏產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新平臺，1個國家級光伏產(chǎn)品認證、分析、檢測中心，8-10個省級以上企業(yè)技術(shù)中心。

——光伏應(yīng)用及示范

到2020年底，全市建成光伏建筑一體化項目100個以上，完成300個光伏應(yīng)用美麗鄉(xiāng)村、5000戶農(nóng)村光伏扶貧家庭、10000戶家庭分布式光伏電站建設(shè)任務(wù)。全市各類光伏裝機規(guī)模力爭突破2GW，年發(fā)電量達21億千瓦時，占全社會用電量5％以上。