環(huán)保部約談黑龍江農(nóng)委及4市：秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)較同期增長

2017年11月28日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合黑龍江省政府對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，督促落實(shí)秋冬季大氣污染防治工作措施。

約談指出，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，要求堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。9月28日，環(huán)境保護(hù)部專門召開會(huì)議，傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，要求黑龍江省等有關(guān)地區(qū)切實(shí)加大力度，壓實(shí)責(zé)任，全力做好空氣質(zhì)量保障工作。黑龍江省農(nóng)委和哈爾濱等地市雖然作了部署，開展了一些工作，但措施沒有落到實(shí)處。10月18日至20日，哈爾濱等4市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，AQI長時(shí)間“爆表”，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活，造成不良社會(huì)影響。環(huán)境保護(hù)部組織的保障督查和專項(xiàng)督察還發(fā)現(xiàn)：

秸稈大面積焚燒污染嚴(yán)重。據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省2016年秸稈綜合利用率60.4%，其中雙鴨山、鶴崗兩市分別為46.9%和44.6%，但抽查發(fā)現(xiàn)，兩市數(shù)據(jù)虛報(bào)水分分別達(dá)到90%和70%，秸稈綜合利用工作推進(jìn)不力。佳木斯下轄富錦、同江兩市2016年上報(bào)秸稈綜合利用率分別為59.8%和57.5%，但經(jīng)調(diào)查，實(shí)際利用率僅分別為12%和10.6%。哈爾濱五常市農(nóng)業(yè)局測(cè)算秸稈實(shí)際綜合利用率為36%，與上報(bào)的65%相差甚遠(yuǎn)。省農(nóng)委對(duì)秸稈綜合利用工作抓的不緊，全省明確2017年秸稈綜合利用率達(dá)到65%，但全省2017年秸稈綜合利用工作方案直到8月14日才印發(fā)，對(duì)地市工作督促不力、考核缺失，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)不審核、不把關(guān)，導(dǎo)致秸稈綜合利用工作嚴(yán)重滯后。

黑龍江省規(guī)定10月11日至11月5日實(shí)施全域秸稈禁燒，但省農(nóng)委監(jiān)督工作流于形式，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市禁燒責(zé)任沒有壓實(shí)，對(duì)焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度。10月18日至25日，據(jù)測(cè)繪部門數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱等4市耕地范圍內(nèi)火點(diǎn)及熱敏感點(diǎn)總數(shù)分別為843個(gè)、2190個(gè)、1205個(gè)、471個(gè)；據(jù)環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，上述4市秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)較上年同期分別增長5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)場督察時(shí)，頻頻發(fā)現(xiàn)大面積秸稈焚燒火點(diǎn)，火勢(shì)猛烈，濃煙滾滾，污染嚴(yán)重，這是導(dǎo)致重污染天氣形成的重要原因。

重污染天氣應(yīng)對(duì)流于形式。10月18日至20日，哈爾濱等4市雖啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)，但應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位。哈爾濱市10月16日預(yù)測(cè)到10月18日至19日全市氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未引起重視，直至18日20時(shí)50分即將“爆表”的情況下，才臨時(shí)啟動(dòng)一級(jí)紅色預(yù)警，貽誤應(yīng)急減排時(shí)機(jī)，且給人民群眾帶來不便。佳木斯市應(yīng)急辦在預(yù)警啟動(dòng)后，未按要求立即通知各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急措施，后雖由市環(huán)保局代為通知，但已致使減排工作嚴(yán)重滯后。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案普遍不嚴(yán)不實(shí)。鶴崗、雙鴨山兩市應(yīng)急限產(chǎn)企業(yè)名單僅有8家和21家企業(yè)；佳木斯、鶴崗、雙鴨山3市應(yīng)急減排項(xiàng)目清單內(nèi)容不全，僅是籠統(tǒng)規(guī)定每級(jí)預(yù)警響應(yīng)對(duì)應(yīng)的整體減排比例，未將減排措施細(xì)化到具體企業(yè)，缺乏可操作性。哈爾濱市應(yīng)急預(yù)案于2017年10月印發(fā)，相關(guān)減排措施不具體，雖然擬定了減排企業(yè)清單，但多數(shù)企業(yè)減排措施不實(shí)，實(shí)際難以操作。

現(xiàn)場抽查還發(fā)現(xiàn)，在紅色預(yù)警響應(yīng)情況下，哈爾濱市龍?zhí)齐娏θ毫帷⑼⒀殴枮I熱電等企業(yè)用煤量較平時(shí)明顯增加，限產(chǎn)減排措施沒有落實(shí)；歲寶熱電、華電熱電、熙和物業(yè)、嘉力供熱、巴彥裕寶熱力、鑫瑪熱電木蘭公司、宇王植物蛋白、金山熱力、哈爾濱投資股份有限公司熱電、麥肯食品哈爾濱公司等企業(yè)未落實(shí)應(yīng)急減排措施。雙鴨山市建龍鋼鐵、鶴崗市征楠煤化工沒有落實(shí)限產(chǎn)減排措施，制作虛假臺(tái)賬應(yīng)付檢查；中海石油華鶴煤化有限公司建有3臺(tái)170蒸噸燃煤鍋爐，未按要求執(zhí)行限產(chǎn)減排措施。

企業(yè)違法排污問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，雙鴨山市99臺(tái)6蒸噸及以上電力和供熱鍋爐，有31臺(tái)無任何環(huán)保設(shè)施，有43臺(tái)無脫硫脫硝設(shè)施，煙氣直排問題突出。龍躍供熱公司2臺(tái)160蒸噸燃煤鍋爐未建脫硝設(shè)施，煙塵排放濃度超標(biāo)。新天地物業(yè)、四方佳欣供熱、東榮物業(yè)、新安礦、雙達(dá)供熱、集賢縣瑞晟供熱、同方節(jié)能友誼熱力等企業(yè)19臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐均無脫硫脫硝設(shè)施，煙氣未經(jīng)處理直排。

鶴崗市熱力公司第一熱源廠3臺(tái)35蒸噸和一臺(tái)130蒸噸燃煤鍋爐僅有簡易除塵設(shè)施，未建脫硫脫硝設(shè)施，煙氣超標(biāo)排放；第二熱源廠建有5臺(tái)35蒸噸、2臺(tái)75蒸噸和2臺(tái)130蒸噸燃煤鍋爐，脫硫脫硝設(shè)施直至現(xiàn)場檢查時(shí)才臨時(shí)開啟，煙氣未經(jīng)處理直排。經(jīng)緯生物質(zhì)發(fā)電公司建有2臺(tái)35蒸噸鍋爐，煙塵排放濃度超標(biāo)。鶴翔新能源有限公司煙塵排放濃度超標(biāo)，地面除塵設(shè)施運(yùn)行不正常，出焦時(shí)煙塵無組織排放嚴(yán)重。

環(huán)境保護(hù)部在哈爾濱市現(xiàn)場督查期間，發(fā)現(xiàn)百余家企業(yè)存在環(huán)境問題，特別是華能集中供熱、歲寶熱電、國電哈爾濱熱電、哈爾濱天寶熱力、華電哈爾濱發(fā)電、哈爾濱第三發(fā)電等企業(yè)相關(guān)環(huán)保設(shè)施或未建成，或運(yùn)行不正常，違法排污問題明顯。

約談要求，黑龍江省農(nóng)委和哈爾濱、佳木斯、鶴崗、雙鴨山4市政府應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大秸稈綜合利用力度，深化秋冬季大氣污染治理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)問題整改。要分別制訂整改方案，并在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和黑龍江省政府。

約談會(huì)上，黑龍江省農(nóng)委和4市政府主要負(fù)責(zé)同志均作了表態(tài)發(fā)言，表示將誠懇接受約談、正視問題、舉一反三、全面整改，確保秋冬季大氣污染防治工作落到實(shí)處。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，東北督察局負(fù)責(zé)同志，黑龍江省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了約談。