油氣體制改革助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的出臺(tái)有兩個(gè)目的，一個(gè)是保證國家能源安全，增加有效供給。另一個(gè)就是增強(qiáng)企業(yè)活力，提高效率和國際競爭力。這里面就包括全產(chǎn)業(yè)鏈的開放，來保證資源的開采效率。改革的重點(diǎn)，就是油氣體制改革的市場化和加強(qiáng)監(jiān)管。

從5月份《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱《意見》）落地至今，我國油氣體制改革平穩(wěn)推進(jìn)，并取得一些積極進(jìn)展。那么，為什么要推進(jìn)油氣體制改革？這場波瀾不驚、靜水深流的改革到底會(huì)對(duì)石油央企產(chǎn)生什么樣的影響，將帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？這些問題值得我們思考。

推進(jìn)油氣體制改革，首先要回顧一下油氣行業(yè)到底面臨著什么問題。從目前來看，主要有四個(gè)方面的問題。

一是外部環(huán)境的變化，特別是市場環(huán)境發(fā)生了變化。過去，三大石油公司的銷售收入、利潤都很好，在《財(cái)富》世界500強(qiáng)中排名靠前。自2014年油價(jià)下跌后，三大石油公司收入平均下降了30%，利潤下降了50%。所以，對(duì)石油公司來講，現(xiàn)在石油行業(yè)進(jìn)入了微利時(shí)期。這是一個(gè)比較大的問題。

二是央企面臨著規(guī)模速度與質(zhì)量效益之間的“剪刀差”。在2000年至2014年的高油價(jià)時(shí)代，國內(nèi)大石油公司投資快速增長，資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，油氣產(chǎn)量不斷攀升，同時(shí)也帶來了投資回報(bào)率持續(xù)下降。

三是企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制存在著矛盾和問題。從機(jī)制來看，用人機(jī)制不靈活，國企人才價(jià)值不能在收入上得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部的一些經(jīng)營機(jī)制，包括市場的機(jī)制也不夠靈活。再加上石油央企歷史負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)辦社會(huì)職能還沒有完全分離出去。

四是技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。從石油央企來看，雖然常規(guī)技術(shù)有長足進(jìn)步，但是領(lǐng)先技術(shù)與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距。比如水平井鉆井、物探、測井等技術(shù)與世界領(lǐng)先水平還有5年至10年的差距。從需求來看，要更加有效地開發(fā)國內(nèi)資源，技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前一大瓶頸。

《意見》的出臺(tái)，其實(shí)有兩個(gè)目的，一個(gè)是保證國家能源安全，增加有效供給。另一個(gè)就是增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高效率和國際競爭力。這里面就包括全產(chǎn)業(yè)鏈的開放，來保證資源的開采效率，增加有效供給。改革的重點(diǎn)，就是油氣體制改革的市場化和加強(qiáng)監(jiān)管。

從改革的機(jī)遇來看，主要有三個(gè)方面。第一個(gè)是有利于提高資產(chǎn)和資源的利用效率。從上游來看，低效的油氣儲(chǔ)量有待開發(fā)，中下游的煉化、銷售、管道以及石油工程技術(shù)、裝備制造等油服業(yè)務(wù)，也有大量的低效資產(chǎn)需要盤活。所以，這次全產(chǎn)業(yè)鏈的開放，推進(jìn)混合所有制，能提高上中下游的資產(chǎn)效率。第二個(gè)是有利于天然氣的快速發(fā)展?！兑庖姟防锩嬲劦搅税ü艿赖莫?dú)立運(yùn)營、促進(jìn)互聯(lián)互通，確定合理化的管輸費(fèi)用等。推進(jìn)天然氣的利用，會(huì)出臺(tái)一系列的政策，這對(duì)石油企業(yè)和市場用戶都有好處。第三個(gè)是有利于體制機(jī)制的優(yōu)化。改革推動(dòng)了上游資源在公司內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)資源的有效開發(fā)。所以，這次體制改革意見出來后，特別是隨著具體細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)改變固有的經(jīng)營機(jī)制、提高運(yùn)營效率有較大作用。

從改革所面臨的挑戰(zhàn)方面來看，一是上游的開放將會(huì)使石油央企持有油氣區(qū)塊的成本增加。現(xiàn)在國內(nèi)區(qū)塊的探礦權(quán)主要掌握在國企手中。隨著上游的開放，特別是常規(guī)油氣的開放，國家會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)塊的最低投入標(biāo)準(zhǔn)，從而解決占而不探的問題。從發(fā)展趨勢來看，區(qū)塊的持有成本會(huì)上升。二是涉及天然氣方面。雖然天然氣發(fā)展正面臨著一個(gè)歷史性機(jī)遇，但是從短期來看，還是有許多沒有解決的問題。一方面從天然氣下游利用來看，天然氣發(fā)電是一個(gè)明顯的增長點(diǎn)，但是天然氣發(fā)電在《意見》中不是特別明確。怎么推動(dòng)天然氣發(fā)電的快速發(fā)展，目前來看，確實(shí)還受到一些限制。從經(jīng)濟(jì)性角度分析，天然氣發(fā)電在價(jià)格上，特別是和煤電來比還不具有優(yōu)勢，這方面國家下一步應(yīng)該怎么樣去推動(dòng)？另一方面，從天然氣管道的獨(dú)立運(yùn)營來看，國內(nèi)管道建設(shè)相對(duì)不足，特別是天然氣管道更為不足，需要大力發(fā)展。將來由誰投資、怎么投資、怎么收益等還有一系列問題。再者還有一個(gè)價(jià)格問題，天然氣進(jìn)口會(huì)越來越多，目前進(jìn)口量占到總需求量的30%，將來還會(huì)進(jìn)一步上升。如果在目前的價(jià)格機(jī)制下，進(jìn)口氣沒有競爭力，這個(gè)怎么解決？所以，從目前以及中短期的情況來看，天然氣發(fā)展還有許多要解決的問題。

從國家層面看，一是要推動(dòng)油氣上游開放，首先要建立退出機(jī)制，民資進(jìn)來后怎么退出。二是如何合理評(píng)估上游資產(chǎn)的價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失、利益轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象的出現(xiàn)。從企業(yè)發(fā)展來看，要增強(qiáng)石油央企的活力和競爭力，就要對(duì)一些老油田給予政策支持。如何保持它的持續(xù)發(fā)展這些問題，從國家層面需要給予考慮。對(duì)一些石油尾礦，能不能給一些稅收優(yōu)惠等，對(duì)一些非常規(guī)的資源開發(fā)等，能不能給予一些稅收支持。三是怎么更加有利于油企走向海外，占有國際市場。因?yàn)閲鴥?nèi)現(xiàn)在保持每年2億噸油的產(chǎn)量已經(jīng)頗有難度?？陀^上需要鼓勵(lì)石油央企更加有效地走出國門，開拓市場，增加有效供給，保障國家能源安全。

（作者為中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長。本報(bào)記者劉泓波采訪整理）