禁煤大決戰(zhàn)：廊坊參與者稱市長(zhǎng)常開會(huì)到晚上十一二點(diǎn)

一輛頭部撞擊變形、銹跡斑斑的白色卡車，突然出現(xiàn)在丁字路口。司機(jī)氣定神閑地把好方向盤、拐彎，繼續(xù)往勝芳鎮(zhèn)方向駛?cè)ァ?/p>

勝芳是位于河北省廊坊市霸州東南部的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。和廊坊不少工業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類似，勝芳鎮(zhèn)的路上跑著不少報(bào)廢車。“太常見了”，盡管抱怨“加重空氣污染”，當(dāng)?shù)厝藢?duì)這些報(bào)廢車輛早已見怪不怪。

廊坊不比唐山，唐山擁有體量龐大而特色鮮明的鋼鐵重工產(chǎn)能，也不像邢臺(tái)、邯鄲，后者常年占據(jù)空氣污染排行榜的前兩名。不過，由于地處京、津之間，廊坊不僅從未缺席區(qū)域大氣污染防治名單，還因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的禁煤大會(huì)戰(zhàn)。

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“將來(lái)很難再遇到這么大范圍的工程了。” 一位參與廊坊“氣代煤”工作實(shí)施的人士感慨。

京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市，1+2（京+保、廊）、2+4（京津+保、廊、唐、滄）共防共治城市——作為多項(xiàng)空氣治理舉措交叉覆蓋的城市，2016年起，廊坊開始大規(guī)模推行農(nóng)村“氣代煤”“電代煤”，同時(shí)取締市域內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐，目標(biāo)是在2017年10月底前，完成禁煤區(qū)內(nèi)散煤清零的任務(wù)。

同其他臨時(shí)抽調(diào)來(lái)參加“氣代煤”“電代煤”小組的成員一樣，W也是今年才接手這項(xiàng)棘手工作的。短時(shí)間、大面積的改造計(jì)劃讓他應(yīng)接不暇，“我們是5+2、白加黑，一個(gè)人當(dāng)十個(gè)人干。”

“氣代煤”65萬(wàn)戶、“電代煤”7萬(wàn)多戶，這是廊坊市委書記在出席黨的十九大河北省代表團(tuán)記者招待會(huì)時(shí)給出的數(shù)字。事實(shí)上，廊坊合計(jì)72萬(wàn)戶的清潔供暖改造戶數(shù)，占到了河北全省改造任務(wù)的三分之一。

72萬(wàn)戶的改造任務(wù)，按區(qū)域分解為：到10月底，榮烏高速以北禁煤區(qū)，實(shí)現(xiàn)散煤全替代，完成榮烏高速以南的霸州市、文安縣、大城縣的農(nóng)村區(qū)域散煤清潔化替代，實(shí)現(xiàn)全市散煤“清零”。杜絕散煤外，35蒸噸以下燃煤鍋爐也要限期拆除。

“今年三四月時(shí)，這里滿地都是拆下來(lái)的燃煤鍋爐。”有文安縣供氣公司粗略估計(jì)，在嚴(yán)格的取締10蒸噸以下燃煤鍋爐政策之前，鎮(zhèn)上有3000多家板材工廠，而現(xiàn)在只剩2000多家。

一家鍋爐商店工作人員表示，燃煤鍋爐的銷量近十年都不錯(cuò)，今年開始整治后，燃煤鍋爐的銷量?jī)H為往年的5%—10%，原先燃?xì)忮仩t因?yàn)槭袌?chǎng)不需要難以推廣，“現(xiàn)在所有的燃?xì)忮仩t廠家?guī)缀醵际菙嘭浀那闆r。” 僅有的5%—10%的燃煤鍋爐銷量，主要供“偷偷生產(chǎn)”的用戶。

據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，小鍋爐拆除工作已經(jīng)基本完成，取而代之的是燃?xì)忮仩t或熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐。隨著100%清潔供暖目標(biāo)的逼近，廊坊也將成為河北省第一個(gè)完成禁煤任務(wù)的城市。

廊坊大會(huì)戰(zhàn)，“從領(lǐng)導(dǎo)開始”。

廊坊市“氣代煤”和“電代煤”工程領(lǐng)導(dǎo)小組由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)主抓，廊坊市發(fā)改委是牽頭部門，同時(shí)負(fù)責(zé)“電代煤”和價(jià)格機(jī)制，廊坊市建設(shè)局負(fù)責(zé)“氣代煤”。今年3月，廊坊市建設(shè)局專門成立了“燃熱辦”對(duì)接“氣代煤”工作。到了縣一級(jí)的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣縣委書記親任一把手。

“去年七八月展開可研，今年五六月完成招標(biāo)。”一位縣級(jí)“氣代煤”工作小組的成員表示，按照這一節(jié)奏，要趕在供暖季到來(lái)前完成改造，有效施工時(shí)間十分有限，對(duì)于今年新加入的清潔替代實(shí)施主體而言，工期更為短促。

除了工期，廊坊的“緊張”還來(lái)自對(duì)比壓力。實(shí)施清潔取暖改造以來(lái)，河北省對(duì)省內(nèi)各城市的工作進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名。在6月的一份統(tǒng)計(jì)中，廊坊的完成率僅有0.34%，排在河北省第四位，而當(dāng)時(shí)河北全省180萬(wàn)戶的總目標(biāo)也僅完成0.24%。

根據(jù)3月發(fā)布的《2017年廊坊市“氣代煤”和“電代煤”工程》時(shí)間表，“氣代煤”工程要在6月底完成目標(biāo)任務(wù)的20%。不過，由于多個(gè)城市未能如期上報(bào)數(shù)據(jù)，在完工率的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，只能寫上“0”，并由河北省政府二次發(fā)函敦促。

“市長(zhǎng)經(jīng)常開會(huì)到晚上十一二點(diǎn)。”有參與人士表示，“從上到下，不拼的話這活完不成。”政府還派出三個(gè)督導(dǎo)組，一周有一半時(shí)間在下面檢查進(jìn)度。

現(xiàn)代通訊方式也運(yùn)用在這次清潔供暖“大會(huì)戰(zhàn)”中。一位參與“氣代煤”實(shí)施工作的燃?xì)夤救耸磕闷鹗謾C(jī)說，“哪個(gè)地方出問題了，馬上就能找到縣委書記、縣長(zhǎng)、主管副書記，他們都在這個(gè)（微信）群里。”

群還不止一個(gè)，“工作群”“管網(wǎng)建設(shè)群”“工程協(xié)調(diào)群”。以往要扯皮很久的青苗補(bǔ)償問題，有了這些“群”，協(xié)調(diào)效率提高不少，而效率意味著成本。

“每天都要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度進(jìn)行排名。”上述燃?xì)夤救耸拷榻B，“不過都結(jié)束了。”

10月，正是供暖期到來(lái)前的最后時(shí)刻，各項(xiàng)工程進(jìn)入密集驗(yàn)收期。在廊坊市某縣建設(shè)局，記者連續(xù)兩天登門，均被告知負(fù)責(zé)“氣代煤”的工作人員正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收項(xiàng)目。

事實(shí)上，哪怕已進(jìn)入收尾期，“大會(huì)戰(zhàn)”的執(zhí)行者也不能松口氣，供暖期能否平穩(wěn)度過，又是一大考驗(yàn)。

“這么急的活，問題會(huì)很多。”在他們看來(lái)，工程推進(jìn)中的阻工現(xiàn)象只算小事，更大的問題在于解決資金和氣源。

氣源能否滿足？所有人都在追問。一位地方建設(shè)局人士表示，既然如此大規(guī)模的天然氣替代煤炭，首先要考慮的就是氣源指標(biāo)。

談話間，另一位工作人員一邊接電話一邊轉(zhuǎn)述剛接到的通知，“省里讓各縣市區(qū)預(yù)估一下能完成的氣代煤數(shù)量，誤差控制在上下5%以內(nèi)就行。省里等著，上午就要。”

與“氣代煤”的規(guī)模相比，廊坊市實(shí)行“電代煤”的區(qū)域相對(duì)要少，替代范圍僅在香河縣、三河市、永清縣幾個(gè)縣城。不過，規(guī)模較小并不意味著工作輕松。

廊坊某縣供電局辦公室的墻上，掛著兩幅“電代煤”工程推進(jìn)情況表，每個(gè)村、街工程進(jìn)展分為幾個(gè)階段，每完成一個(gè)階段就貼上一面小紅旗，在雪白的墻面上格外醒目。

10月16日這天，整個(gè)“電代煤”小組辦公室只有一位留守的工作人員，“去開工程進(jìn)度匯總會(huì)了”。次日，負(fù)責(zé)人友好地示意來(lái)訪者先坐下，但電話一直停不下來(lái)。

“運(yùn)送我們10千伏電線桿的運(yùn)桿車進(jìn)不來(lái)。‘氣代煤’已經(jīng)跟縣里打好招呼了，協(xié)調(diào)了交警，一說是‘氣代煤’的車都讓過……”電話剛掛斷，另一位工作人員又來(lái)詢問阻工原因如何匯報(bào)事宜。

忙完一通后，這家縣供電局“電代煤”小組負(fù)責(zé)人介紹說，該縣主要是采用8千瓦蓄熱式電采暖。9月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》，鼓勵(lì)利用谷段低價(jià)電供暖，提高電力系統(tǒng)利用效率，降低“煤改電”用電成本。“晚上電價(jià)低谷時(shí)用電蓄熱，早上散熱取暖。”eo到訪時(shí)，該縣的企事業(yè)單位、醫(yī)院及學(xué)校都已經(jīng)采用了蓄熱式電采暖。

按照縣政府的要求，10月25日之前，完工104個(gè)村子、500多公里線路改造，“現(xiàn)在的進(jìn)度是98%。”

情況介紹過程中，這位負(fù)責(zé)人又回復(fù)了身邊同事輸電線路怎么協(xié)調(diào)、變壓器不夠怎么解決的問題。

“政府、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、村民，這三方是我們需要應(yīng)對(duì)的。”他停頓了一下說：“我們正在風(fēng)口浪尖。”

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“這就是作戰(zhàn)地圖。”

中國(guó)燃?xì)猓ㄒ韵潞?jiǎn)稱“中燃”）廊坊“氣代煤”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從會(huì)議桌旁，拾起一張本地工程分布圖介紹起來(lái)。

圖上標(biāo)注著縣域內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)所有村落的戶數(shù)、中壓管道走向以及閥門、儲(chǔ)氣設(shè)施的位置。“我們的接氣點(diǎn)從青縣過來(lái)，本地要改造的10個(gè)鎮(zhèn)有6個(gè)是我們的，總戶數(shù)72000戶，全部都打通了。”

按照廊坊方面的說法，中燃是廊坊市轄區(qū)內(nèi)唯一一個(gè)從“外部引進(jìn)”的燃?xì)夤?。此前中燃在廊坊市范圍?nèi)沒有城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，相當(dāng)于“零基礎(chǔ)”。

不過在廊坊市65萬(wàn)戶的農(nóng)村“氣代煤”改造中，中燃的改造規(guī)模是13萬(wàn)戶。而中燃在全國(guó)農(nóng)村“氣代煤”改造規(guī)模是170多萬(wàn)戶，接近河北全省改造總戶數(shù)（180萬(wàn)戶）。

絕大多數(shù)燃?xì)夤緦?duì)于農(nóng)村“氣代煤”并不樂觀。原因是難有商業(yè)模式，看不到投資回報(bào)。

“（氣代煤）是政治任務(wù)，也在于無(wú)法容忍原有地盤被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶占。”一位了解背景的業(yè)內(nèi)人士表示，大部分燃?xì)夤局饕诂F(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)開展農(nóng)村“氣代煤”項(xiàng)目，最多將改造鋪到城市周邊，且“謹(jǐn)慎開展”。

相比之下，中燃的表現(xiàn)就略顯高調(diào)。年初，中燃總裁劉明輝就宣布將投入500億元在農(nóng)村推廣“氣代煤”。這讓其他燃?xì)夤靖械诫y以理解。

不過，由于沒有自己的管道氣源，中燃在廊坊只能利用其他燃?xì)夤镜墓艿垒斔吞烊粴?，并支付一定的代輸費(fèi)用。“前期拿市場(chǎng)的時(shí)候是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，現(xiàn)在就是合作伙伴。這是雙贏的事情。”

前期巨額的資金墊付讓小型供氣公司卻步，只有實(shí)力足夠的大型燃?xì)夤静庞锌赡芙邮秩蝿?wù)?！独确皇袣獯汗こ淌袌?chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案》中，“資金實(shí)力”是燃?xì)夤菊袠?biāo)準(zhǔn)入的核心要素，其中最為關(guān)鍵的是，禁煤區(qū)以外農(nóng)村地區(qū)氣代煤工程，由于省補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，“經(jīng)營(yíng)主體原則上應(yīng)該能夠墊付三年資金”。

一位在廊坊實(shí)施農(nóng)村“氣代煤”的燃?xì)夤救耸勘硎荆?ldquo;現(xiàn)在已經(jīng)墊付了七八個(gè)億。”而政府承諾的補(bǔ)貼，將在三年內(nèi)付清。雙方在合同內(nèi)約定根據(jù)驗(yàn)收完成的工作量，分批發(fā)放補(bǔ)貼。

目前的補(bǔ)貼政策是，地方政府將為實(shí)施替代改造的每戶補(bǔ)貼6700元，其中2700元為壁掛爐補(bǔ)貼，4000元為初裝費(fèi)補(bǔ)貼。而4000元當(dāng)中，省級(jí)財(cái)政出1000元，市級(jí)1000元，剩余2000元由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2017年5月，河北省發(fā)改委還調(diào)整了部分中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，對(duì)2015年重大環(huán)境治理工程、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大項(xiàng)目以及2016年京津冀及重點(diǎn)地區(qū)污染治理工程中部分項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，撤銷霸州市河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)有限公司余熱暖進(jìn)工程、石家莊市的同方節(jié)能（新樂）熱力有限公司余熱回收集中供熱及管網(wǎng)改擴(kuò)建、保定市的英利集團(tuán)循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化技術(shù)改造三個(gè)項(xiàng)目，分別收回中央預(yù)算內(nèi)資金450萬(wàn)、680萬(wàn)、412萬(wàn)。

“政府現(xiàn)在有錢，但是你要把活干好。”對(duì)于政府補(bǔ)貼能否發(fā)放到位，廊坊的燃?xì)夤舅坪醪⒉粨?dān)心。

補(bǔ)貼之外，壁掛爐的增值服務(wù)收入也是燃?xì)夤镜囊淮罂紤]。燃?xì)夤緯?huì)和地方政府簽定壁掛爐的銷售量合約，地方政府會(huì)為需要采購(gòu)壁掛爐的村民提供7—10個(gè)品牌的清單，村民可以按照清單采購(gòu)。標(biāo)價(jià)5000多元的壁掛爐在扣除2700元的補(bǔ)貼后，村民支付其余價(jià)格，初裝費(fèi)全部免除，接下來(lái)只需要按照每方氣的居民用氣價(jià)格繳納費(fèi)用即可，政府還將為農(nóng)戶每戶每個(gè)采暖季提供1200立方米的最高補(bǔ)貼氣量。

除了城市燃?xì)夤具@樣的“集團(tuán)軍”，原本不起眼的LNG點(diǎn)供公司也加入了“氣代煤”供應(yīng)者行列。

簡(jiǎn)易板房搭建出了會(huì)客室、食堂和生活區(qū)，一家當(dāng)?shù)氐腖NG點(diǎn)供公司供應(yīng)了當(dāng)?shù)厣习偌抑行⌒凸S的用氣，營(yíng)收不錯(cuò)。工業(yè)“氣代煤”項(xiàng)目外，這家點(diǎn)供公司在去年試圖供應(yīng)幾個(gè)村落的“氣代煤”項(xiàng)目，因?yàn)闊o(wú)法獲得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，最后將工程移交給當(dāng)?shù)負(fù)碛刑卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的一家燃?xì)夤尽?/p>

雖然無(wú)法繼續(xù)為農(nóng)村提供燃?xì)夥?wù)，這家點(diǎn)供公司還是經(jīng)營(yíng)著壁掛爐的生意。除了一輛槽車停在簡(jiǎn)陋的院子里，鐵皮車棚內(nèi)是裝好待運(yùn)的壁掛爐。看上去，銷售壁掛爐的生意不錯(cuò)，這家點(diǎn)供公司原本有兩個(gè)合伙人，今年年初一位從央企辭職的年輕人加入，壁掛爐業(yè)務(wù)的政府對(duì)接，就由他來(lái)專門負(fù)責(zé)。

不過，當(dāng)?shù)匾患冶趻鞝t專賣店老板對(duì)此頗有微詞，他認(rèn)為部分燃?xì)夤咎峁┑谋趻鞝t無(wú)法同時(shí)滿足供暖和洗澡兩項(xiàng)功能——要洗澡就得中止供暖，而他這里賣出的“進(jìn)口”壁掛爐都有“雙排”功能，供熱和洗澡同時(shí)進(jìn)行沒有問題，更對(duì)得起5000多元的標(biāo)價(jià)。

安裝隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，對(duì)于中燃這樣的“零基礎(chǔ)進(jìn)入者”，一度是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“兩個(gè)縣要進(jìn)人，每個(gè)村村長(zhǎng)都在村口（迎接）。工程緊張時(shí)，進(jìn)駐兩個(gè)縣的安裝工人達(dá)到7000—8000人，吃飯睡覺都是大問題。”這位負(fù)責(zé)人表示，“那時(shí)候街上跑的車都是陜西牌、河南牌、黑龍江牌、甘肅牌……從全國(guó)過來(lái)的，真是大雜燴啊。”目前在工程收尾階段還有不到2000工人。

“真的是打仗啊。”這位負(fù)責(zé)人感嘆，有時(shí)候需要一天修十公里的中壓管道，于是召集22個(gè)工程公司同時(shí)干，“天天晚上都在叫板，協(xié)調(diào)工程上的事。”

物資需求量同樣巨大。過去的小供應(yīng)商難以提供如此大量的物資，只能從全國(guó)往村里調(diào)配材料。“剛開始的時(shí)候，難干得很，（很多流程）總部批不了。”為此，中燃集團(tuán)層面成立了“氣代煤”指揮部，每周日上午九點(diǎn)召開視頻會(huì)，不走公司原有OA流程，而是走指揮部的簡(jiǎn)化流程。“五一”假期后正式施工，“既要跟政府協(xié)調(diào)，又要考慮供應(yīng)鏈問題，還要跟工程公司對(duì)接，還要招人、培訓(xùn)員工……回過頭看太不容易了。”

當(dāng)?shù)夭簧偃細(xì)夤緩娜ツ觊_始已經(jīng)承擔(dān)了部分“氣代煤”任務(wù)，因而在今年開工之前已經(jīng)提前儲(chǔ)備了安裝工程隊(duì)伍和物資材料。“今年很重要的一個(gè)任務(wù)是新增很多開口。”廊坊燃?xì)庀嚓P(guān)人士表示。

業(yè)界對(duì)于農(nóng)村通管道氣頗為擔(dān)憂的一點(diǎn)，是能否像城市一樣匹配足夠的安全維護(hù)人員。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，中燃會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置管理站，房屋是租的，4—6個(gè)人，配一輛面包車，主要提供售氣、售后服務(wù)、增值業(yè)務(wù)和搶修搶險(xiǎn)。

管理站的設(shè)置有標(biāo)準(zhǔn)，要求輻射半徑內(nèi)有一定數(shù)量的村莊和戶數(shù)。如果半徑內(nèi)戶數(shù)達(dá)不到，就把半徑擴(kuò)大。最后綜合半徑、路徑遠(yuǎn)近、用戶數(shù)量來(lái)確定配置人數(shù)。“差不多一個(gè)人一千戶，跟城市燃?xì)庖膊畈欢嗔恕?rdquo;

儲(chǔ)氣設(shè)施也必不可少，中燃目前已經(jīng)在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)7萬(wàn)方的儲(chǔ)氣罐。“在沒有建儲(chǔ)氣罐的地方，就上天然氣撬裝站。”不過由于土地協(xié)調(diào)的難度，另一個(gè)儲(chǔ)罐還未建成。

農(nóng)村“氣代煤”到底有沒有經(jīng)濟(jì)性？廊坊以平原為主，村戶集中，每個(gè)村子少則一兩戶，多則四五百戶，“不像南方的村子只有幾戶人家，而且很分散。”這位負(fù)責(zé)人對(duì)于廊坊農(nóng)村的高集中度感到驚喜，“當(dāng)時(shí)沒考慮工業(yè)，沒想到鋪管道的時(shí)候路邊都是工廠。”

中燃在3月中旬拿下項(xiàng)目，4月雄安新區(qū)成立，“再遲一步就不能干了。”上述中燃人士解釋說，這里是雄安新區(qū)的明星城鎮(zhèn)，環(huán)保要求嚴(yán)格的小企業(yè)可能就會(huì)搬到文安。以前這里是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來(lái)就是工業(yè)區(qū)了。

“四個(gè)月搞了十幾萬(wàn)戶，700多公里中壓管網(wǎng)，這在國(guó)內(nèi)燃?xì)馐飞峡赡苁乔八从械摹?rdquo;這位負(fù)責(zé)人表示。

3

“拆”字，外加一個(gè)圈，粉刷在平房外墻，早已成為中國(guó)城市化特有的一種標(biāo)識(shí)。這意味著房屋主人接下來(lái)將告別居住已久的低矮老房和深深的巷子，遷入密集的社區(qū)和高高的商品樓。

走在廊坊某縣城周邊的城中村，一排紅磚平房墻上寫著“拆”字。“拆”字上方，亮黃色的燃?xì)夤艿涝谥Ъ艿闹蜗拢樦块茔@入墻內(nèi)。從外部管道的圖漆來(lái)看，燃?xì)夤艿澜尤霑r(shí)間頗新，紅色亮眼的“拆”字，寫上去也時(shí)日不長(zhǎng)。

這些剛剛安裝好燃?xì)夤艿赖姆孔?，不久之后就將拆除?/p>

“去年我們干著干著，被通知這個(gè)村要拆遷了。有的干了一半，有的甚至是剛干完正在收尾階段。”遇到類似情況的燃?xì)夤臼譄o(wú)奈，“去年做城中村工程時(shí)，幾乎是一邊干一邊拆。”

一位連續(xù)兩年參與廊坊“氣代煤”實(shí)施的人士表示，已經(jīng)確定要拆遷的村，也要求燃?xì)夤玖羰嘏浜稀?/p>

“先建后拆”的“氣代煤”，實(shí)質(zhì)上是浪費(fèi)。不過，對(duì)燃?xì)夤径?，也不全是壞事?“政府是認(rèn)的，干了一戶，至少是五方氣要確認(rèn)。”上述本地燃?xì)馊耸拷忉屨f，這些改造工作雖然會(huì)造成浪費(fèi)，但其工作氣量依舊會(huì)獲得官方認(rèn)可。

信息不暢是另一個(gè)老大難問題。“部門管理是條塊分割的，但是現(xiàn)在市場(chǎng)是融合和交叉的，政府應(yīng)當(dāng)拿出系統(tǒng)性的解決方案，一定要從全生命周期來(lái)看，用有限的投入解決關(guān)鍵問題。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

著急趕進(jìn)度的“氣代煤”，還面臨著其他諸多變數(shù)。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)正在成為趨勢(shì)，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)大面積的分戶改造，是否與未來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)相匹配，也是懸而未決的問題。

“很多去年的改造項(xiàng)目直到今年才收尾，原因就是房子沒人住。”無(wú)論是“氣代煤”還是“電代煤”，在農(nóng)村推進(jìn)施工時(shí)常常遇到“空戶”的情況。“有的家里就兩個(gè)老人；有的就是鎖門人不在，然后過年的時(shí)候又從外地回來(lái)了。”有燃?xì)夤绢A(yù)計(jì)，加上過年返程歸來(lái)的空戶，改造數(shù)量還會(huì)再增加10%。

事實(shí)上，哪怕改造即將完成，農(nóng)村是否適合大規(guī)模的“氣代煤”改造的爭(zhēng)論，也一直沒有停止。不少聲音認(rèn)為，燃?xì)獾那熬Y是“城鎮(zhèn)”，即城鎮(zhèn)燃?xì)?，而沒有“農(nóng)村燃?xì)?rdquo;的說法，原因在于分散型農(nóng)村的施工條件和人文環(huán)境未必適用于城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓ぷ鞣绞健?/p>

“商品房?jī)蓚€(gè)緊挨樓層之間的熱量可以相互傳導(dǎo)，獨(dú)立的平房容易散熱，消耗的熱量更大。”

一位三輪車司機(jī)點(diǎn)出了一個(gè)簡(jiǎn)單又容易被忽略的事實(shí)。他家住在鎮(zhèn)上，平房總共六間。往年用散煤在兩噸左右，盡管針對(duì)農(nóng)村“氣代煤”用戶已經(jīng)取消了階梯氣價(jià)，執(zhí)行居民門站價(jià)格，然而今冬這些家庭的供暖支出還是會(huì)翻倍。

眼下村民最關(guān)心的不只是價(jià)格，還有到底能不能供上氣。

“我們這里不安了，沒安完怎么辦？”eo記者在村口詢問一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)廠的平房區(qū)“氣代煤”改造情況時(shí)，一位手里抱著小孩的老人走過來(lái)求助，“光把表安上了，（入戶管網(wǎng)）還沒安完。大部分都沒安完。”他表示愿意使用天然氣，3000塊錢的壁掛爐費(fèi)已經(jīng)交完，“現(xiàn)在不讓買煤，也買不到煤，見到拉煤的就扣車。”

這個(gè)焦急的農(nóng)村老人留下了他的手機(jī)號(hào)，希望有人能反映問題。這天是10月12日，距離通氣還有一個(gè)月的時(shí)間。

記者手記

看得見的霧霾，看不見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

對(duì)廊坊而言，農(nóng)村改造主戰(zhàn)場(chǎng)之外，還有無(wú)法略過的工業(yè)。

要回答廊坊的工業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境質(zhì)量如何這一問題，勝芳鎮(zhèn)，是不得不去的地方。

勝芳鎮(zhèn)隸屬于廊坊霸州市，1985年即成為河北第一個(gè)億元鎮(zhèn)。如今一個(gè)鎮(zhèn)的產(chǎn)值就占到霸州市的近七成，是廊坊最為發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。勝芳的地理位置也很優(yōu)越，東臨北京，西近天津，距離雄縣也不遠(yuǎn)。勝芳鎮(zhèn)汽車站有直達(dá)首都機(jī)場(chǎng)的大巴。

一進(jìn)勝芳，沿途就可以看到擠擠挨挨的鍍鋅鋼管廠、塑膠廠、玻璃廠、金屬制品公司和家具作坊等。這些工廠規(guī)模不一，但已呈集群，數(shù)量眾多。偶爾出現(xiàn)的一片玉米地，才讓人想起來(lái)這里是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“過去常年見不到太陽(yáng)。”勝芳本地人并不避諱工業(yè)發(fā)達(dá)付出的代價(jià)——霧霾天。

秉承河北建材大省的特點(diǎn)，勝芳鎮(zhèn)是鋼木家具的集散地。加上倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)完備、物流四通八達(dá)，產(chǎn)自勝芳的家具可以直發(fā)昆明和烏魯木齊。在這里，隨處可見制造家具所需要的各類材料加工廠。本地產(chǎn)業(yè)鏈的聚集和齊全，可以為勝芳的家具產(chǎn)品帶來(lái)最為重要優(yōu)勢(shì)——低成本。

走進(jìn)一家不銹鋼銷售加工廠，三個(gè)工人正在操作“激光切割”，與這個(gè)“工廠”共享同一個(gè)庭院的，還有一個(gè)玻璃粉粹廠和紙板廠。不銹鋼加工廠老板來(lái)自天津，原材料采購(gòu)自唐山，之所來(lái)勝芳做加工，是因?yàn)?“客戶多”。唐山距離勝芳60多公里，即使加上運(yùn)輸成本，依舊比本地生產(chǎn)的鋼材有競(jìng)爭(zhēng)力。

前進(jìn)鋼鐵過去是本地最大的鋼鐵廠，高高的圍墻將整座工廠包圍，三輪車沿著圍墻的一個(gè)方向直開，許久未到盡頭。圍墻外貼著 “發(fā)展與環(huán)保同步、生產(chǎn)與治污并存”一類的標(biāo)語(yǔ)，圍墻內(nèi)巨大的機(jī)器已不再開啟。環(huán)保無(wú)法達(dá)標(biāo)，前進(jìn)鋼鐵即將面臨搬遷西部。“（本地）已經(jīng)不會(huì)再生產(chǎn)了。”門口幾個(gè)閑散的保安表示，本地雇傭的工人已經(jīng)遣散了。

“那里是煤改氣。”保安指了指馬路斜對(duì)面的三強(qiáng)公司，這家工廠同樣規(guī)模不小，保安嚴(yán)格把守著大門，白色的燃?xì)庹羝麖臓t子里正大光明地冒出來(lái)，隔著工廠圍欄，可以看到中石油昆侖燃?xì)獾墓艿罉?biāo)識(shí)。

在勝芳經(jīng)營(yíng)多年二級(jí)管的銷售老板說，讓各類工廠打包進(jìn)園區(qū)的說法提了很多年，但忌憚繳納各項(xiàng)管理費(fèi)用，許多小工廠意愿不強(qiáng)，再加上小工廠之間已形成了集聚效應(yīng)，園區(qū)就更加缺乏吸引力。

相比于“煤改氣”，環(huán)保督察對(duì)這里的工廠影響更直接。家具廠聚集地，不少工廠大門緊鎖。“白天都關(guān)著，晚上偷偷生產(chǎn)。”當(dāng)?shù)厝吮г拐f。

家具廠本身不燃煤，但是切割過程中造成的粉塵是環(huán)保執(zhí)法的對(duì)象。廠家可以通過更新設(shè)備來(lái)降低污染，不過目前大部分家庭式的小工廠并不打算這么做。

工廠為本地人帶來(lái)豐厚收入的同時(shí)，也帶來(lái)了“看得見”、“聞得到”的污染。臨近金屬粉末工廠聚集區(qū)，灰色的天空并不令人意外，地面上卻出現(xiàn)了新的顏色——灰色的水泥地上覆蓋著棕紅色的銹色。

遠(yuǎn)處的灑水車正在沖洗著地面。白底墻面高達(dá)五十厘米的銹色水印，可以清晰感受到當(dāng)時(shí)污水的水位。

一下車，會(huì)聞到一股非常濃烈刺鼻的硫化物味道。紅銹色的污水，還在通過地下水道往外冒泡。由于長(zhǎng)期超載碾壓，有些地面已經(jīng)龜裂開來(lái)。三輪車師傅介紹，這里工廠的污水通過下水道排出，下水道承接不了時(shí)就會(huì)滲出地面，長(zhǎng)此以往就會(huì)留下厚厚的銹土。即使灑水車常來(lái)沖洗，但是已經(jīng)無(wú)法掩蓋這里的印記。

回到鎮(zhèn)中心，夜晚酷炫靚麗的新式商場(chǎng)會(huì)讓人誤以為身在大城市。白天離開時(shí)，出租車前車蓋上停留著密密麻麻的一層蒼蠅，才讓人又回到現(xiàn)實(shí)。

緊挨勝芳鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的左各莊鎮(zhèn)，被稱作“板材之鄉(xiāng)”。進(jìn)入左各莊，公路兩旁同樣是緊密挨著的板材廠和木業(yè)公司，以及數(shù)個(gè)“板材交易中心”。

左各莊鎮(zhèn)是勝芳鎮(zhèn)去往文安縣城的客車必須經(jīng)停轉(zhuǎn)車的地方。“俺們干的工地都停了，什么都不用干了。”坐上客車，看起來(lái)和司機(jī)師傅很熟的乘客開始抱怨近況。

一家鍋爐商店的門口擺著供展示的燃?xì)忮仩t。工作人員介紹說，燃煤鍋爐的銷量近十年都不錯(cuò)，今年開始整治后，燃煤鍋爐的銷量?jī)H為往年的5%—10%，原先燃?xì)忮仩t因?yàn)槭袌?chǎng)不需要難以推廣，“現(xiàn)在所有的燃?xì)忮仩t廠家?guī)缀醵际菙嘭浀那闆r。” 僅有的5%—10%的燃煤鍋爐銷量，主要供“偷偷生產(chǎn)”的用戶。

附近的板材市場(chǎng)，燃?xì)忮仩t的需求在1—2蒸噸之間，“屬于國(guó)家治理的散亂無(wú)企業(yè)。”他熟悉地說，“你現(xiàn)在看到的好多了。五年前過來(lái)，不戴眼鏡根本睜不開眼。”

“不管是勝芳還是左各莊，都是低端產(chǎn)品。”他繼續(xù)說。環(huán)保監(jiān)管覆蓋不到，成了這里的優(yōu)勢(shì)條件。