新能源政策出臺須謹慎

今天是世界環(huán)境日。在人類賴以生存的家園——地球——溫室效應不斷升溫、污染日益嚴重、能源日漸匱乏的今天，我們有必要檢視一下我們出臺的一些新能源政策。目前，歐美各國已逐步減少或放棄對風電和太陽能光伏發(fā)電兩個產(chǎn)業(yè)的扶持，因為這兩個行業(yè)不但成本高、效率低，也是高污染產(chǎn)業(yè)。中國是世界最大的晶體硅光伏電池生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的80%，但我們生產(chǎn)的光伏電池大部分出口到歐美國家，只有24%的光伏電池留在國內(nèi)發(fā)電。根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）發(fā)布的《全球太陽能光電板展望2013-2017》，2012年，中國的光伏電池發(fā)電裝機容量僅為8300兆瓦，而德國為32411兆瓦，意大利為16361兆瓦。數(shù)據(jù)說明，我們發(fā)展新能源，是把污染留給自己，讓外國人享受潔凈能源。晶體硅光伏電池的生產(chǎn)屬于高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。美國密歇根大學化學和應用物理教授史蒂芬•馬爾多納多說，晶體硅是在超過1093攝氏度高溫條件下通過一系列高能耗化學反應獲得，整個過程會產(chǎn)生大量的二氧化碳。中國科學院院士簡水生認為，功率為1千瓦的太陽能電池約需10公斤的多晶硅，生產(chǎn)10公斤多晶硅耗電5800-6000千瓦時，耗電量十分巨大。即使光伏電池能夠穩(wěn)定使用20年，其發(fā)電成本也是煤電的11-18倍。曾是中國首富的現(xiàn)已破產(chǎn)的無錫尚德太陽能公司前董事長施正榮也直言不諱地說，中國不是適合制造多晶硅的國家，因為電費太貴，生產(chǎn)多晶硅不符合科學發(fā)展觀。光伏電池的生產(chǎn)過程不但排放大量二氧化碳等溫室氣體，還排放很多有毒物質(zhì)?！度A盛頓郵報》2008年3月9日報道稱，四氯化硅為制造多晶硅時產(chǎn)生的副產(chǎn)品，是一種高度有毒的物質(zhì)，會對環(huán)境造成嚴重污染，由于該種物質(zhì)回收再利用的成本昂貴，多數(shù)中國太陽能企業(yè)均未裝設或完全安裝相關的回收設備。中國政府目前仍繼續(xù)加大對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼力度。2013年8月30日，中國公布大型電站上網(wǎng)電價及分布式光伏上網(wǎng)電價補貼，其中大型電站分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元和1元的電價標準，分布式光伏發(fā)電的電價補貼標準為每千瓦時0.42元，并明確了電價補貼期限為20年。這樣的補貼力度讓投資收益率能維持在10%以上水平，簡直成了天上掉下的餡餅，進入光伏領域的企業(yè)開始“井噴”，已披露的達成意向、簽約以及正在開發(fā)建設的光伏項目達到130吉瓦，比國家新擬定的到2015年裝機達35吉瓦的“十二五”目標還多出3倍。筆者不僅要問，這筆巨大的補貼款誰來買單？政府鼓勵太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，其實就是鼓勵污染。高耗能也屬于重污染，因為中國的電力近八成是煤電，生產(chǎn)光伏電池多，就意味著燃燒的煤炭多，排放的污染多。其實，從目前的科技水平看，很多目前被炒作的新能源根本就不具備市場利用價值，只要靠政府補貼存活。但政府補貼的錢還是納稅人的錢，政府一直補貼高成本、低效率產(chǎn)業(yè)，雖然成就了一些企業(yè)家，造出了一批富豪，但歸根到底還是百姓買單。政府一旦財力不支，減少或放棄對新能源的補貼，必然造成一大批企業(yè)破產(chǎn)。中國東南部的新余市外，一棟原本為170家企業(yè)興建的龐大辦公樓內(nèi)，如今只剩下5家太陽能設備供應商。標準普爾分析師安杰洛·奇諾評價中國太陽能企業(yè)說：“中國肯定有大量小型僵尸企業(yè)，將一個接一個倒下。”外國政府能源政策的失誤已是我們的前車之鑒。德國從2012年開始就逐步削減對太陽能的補貼，并宣布最遲到2018年停止對太陽能的補貼。英國由于政府縮減對風電的補貼，蘇格蘭電力公司最終決定放棄原擬斥資54億英鎊建立世界最大離岸風力發(fā)電場的計劃。西班牙的光伏發(fā)電補貼曾高達每千瓦時0.434-0.4611美元，現(xiàn)在已削減到每千瓦時0.1029美元，西班牙財政赤字主要緣于新能源補貼。法國審計報告認為，2005年至2011年期間，法國政府為新能源投入了143億歐元，但卻未能達到刺激經(jīng)濟增長及就業(yè)率的預期目標。光伏發(fā)電成本約為每兆瓦時100至700歐元，而核電成本約為每兆瓦時70至90歐元，光伏發(fā)電成本大約是核電的5倍。法國可再生能源補貼款來自專項稅收，即通過消費者的電費賬單進行征稅,顯而易見，政府對新能源的補貼就意味著對百姓的增稅。中國在新能源領域的補貼項目繁多。根據(jù)財政部發(fā)布的《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，對純電動乘用車續(xù)航能力在250公里以上的每車補貼6萬元，燃料電池乘用車每車補貼20萬元。上文已述，中國的電力八成是煤電，補貼電力汽車就是鼓勵多燒煤，多污染?！吨卮蠊?jié)假日免收小型客車通行費實施方案》也是鼓勵污染和交通擁堵的方案，因為它鼓勵多用私家車，少用公共交通，私家車上路多了，尾氣排放就增多，交通擁堵的可能性就增大。綜上所述，政府的一些新能源政策事與愿違，本意上是為了減少排放，保護環(huán)境，實際上是鼓勵污染。盲目補貼還會吸引了一些企業(yè)魚目混珠般地涌入新能源領域，造成產(chǎn)能過剩，浪費大量資源，沖亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，破壞生產(chǎn)力。為此，政府出臺政策不要只考慮一個環(huán)節(jié)，要考慮補貼對上下游企業(yè)的影響。拿光伏發(fā)電來說，發(fā)電時污染少，但生產(chǎn)光伏電池的過程耗能巨大、污染嚴重。