能源外交破局

歷經(jīng)18年，中俄終于就天然氣供應(yīng)達成協(xié)議。俄羅斯將從2018年開始通過東線管道向中國輸送天然氣，年供應(yīng)量高達380億立方米。俄羅斯天然氣出口多元化目標無疑向前推進了一大步，中國的天然氣多元化也再下一城。中國能源不僅增加了一個穩(wěn)定來源，也彌補了四大通道在東北方向上的氣源缺口。盡管協(xié)議價格并未公布，但中國市場上的天然氣供應(yīng)量總體將增加，再加上俄氣價格不高于進口的LNG價格，中國會受益。從中俄天然氣協(xié)議中受益更大的應(yīng)是俄羅斯，中國將獲得穩(wěn)定的后方，特別是西北邊疆，在當(dāng)前中國外交的重心周邊外交中，中國可以將主要精力放到東北和東南一線。中俄關(guān)系的親密化可能也會倒逼美國在歐亞的外交政策趨于緩和。拉高氣價的偽命題《中俄東線供氣購銷合同》得以簽署，意味著之前阻礙雙方達成協(xié)議的價格談判終于有了結(jié)果。最終的價格究竟是多少？作為商業(yè)機密，中俄雙方并未對外公布，但綜合考慮談判歷程、各個天然氣市場的價格，仍可以推斷出一個大概。“價格能談攏，雙方一定有讓步，”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成向《證券市場周刊》記者分析，“最終的價格會比俄羅斯傾向出口歐洲的價格低、比中國傾向進口中亞的價格高。這符合談判的邏輯。”“誰也占不了誰的便宜，”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向本刊記者表示，“畢竟一年就有380億立方米，一分錢的價差就會帶來3.8億元支出或收入的變動，所以談判雙方都不會輕易讓步。”至于具體價格會是多少，目前市場和媒體普遍給出了2.1元-2.5元/立方米的區(qū)間。對此，董秀成并不認同。“長期合同議定的天然氣價格并不是固定價格，而是價格公式。”董秀成指出，“只有發(fā)生了具體交易才會有價格產(chǎn)生，中俄協(xié)議是到2018年開始供氣，屆時，掛鉤的市場價格是什么情況難以預(yù)料。”董秀成認為，中俄天然氣應(yīng)是與天然氣的現(xiàn)貨市場掛鉤，在當(dāng)前美、歐兩大現(xiàn)貨市場中，美國價格超低，因此，中俄的最終選擇應(yīng)是歐洲現(xiàn)貨市場。此前，由于原油價格的大幅上升、天然氣供應(yīng)又在持續(xù)增長，與原油掛鉤的價格公式已被證明并不可行，國際天然氣價格正逐漸與原油脫鉤。歐洲天然氣定價機制正在從傳統(tǒng)的與油價掛鉤向現(xiàn)貨市場定價轉(zhuǎn)變。國家能源局發(fā)布的信息顯示，2011年，歐洲約42%的天然氣供應(yīng)已采用現(xiàn)貨市場定價，2014年，預(yù)計將增至50%以上。而亞洲LNG因為參考日本定價，以原油市場作為定價基準，導(dǎo)致溢價遠高于歐美，所以亞洲國家也在謀求擺脫這種定價方式。在這樣的價格前景下，中國國內(nèi)的天然氣價格會受到什么影響？有不少分析人士認為，中俄天然氣大單會提升國內(nèi)氣價。“國內(nèi)天然氣價格肯定會上升，但與中俄天然氣協(xié)議無關(guān)，而是天然氣價格的市場化改革的結(jié)果，”林伯強指出，“俄羅斯天然氣2018年才開始輸氣，屆時國內(nèi)天然氣價格改革已完成，入境的俄氣也將遵循當(dāng)時的市場價銷售。”目前，國內(nèi)天然氣增量價格已超3元/立方米。到2018年，入境俄氣的價格與國內(nèi)氣價相比，不見得就會更高。從原理上來看，俄氣大量進入中國，在滿足中國迅速增長的天然氣需求的同時，有助于穩(wěn)定氣價。中金公司分析師關(guān)濱指出，俄氣向中國預(yù)售如此多的天然氣可能有助于市場建立起中國天然氣行業(yè)未來更加均衡的預(yù)期，這將有利于中國在今后的談判中爭取成本更低的供應(yīng)渠道。能源環(huán)境優(yōu)化中俄天然氣協(xié)議不僅會穩(wěn)定中國天然氣價格，還能使中國能源環(huán)境得到優(yōu)化。中俄協(xié)議的達成無疑拓寬了中國天然氣的供應(yīng)渠道，在改善天然氣供應(yīng)緊張局面的同時，還會推動中國一次性能源結(jié)構(gòu)向清潔能源傾斜。中石油發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2013年，中國天然氣消費量同比增長13.9%，占一次性能源消費的比重由上年的5.4%上升到5.9%。中國已成為世界第三大天然氣消費國，若完全滿足用氣需求，全年供需缺口達220億立方米。受此影響，美國可能會增加天然氣出口，以削弱俄羅斯因為能源出口渠道拓寬而可能增加的在東歐問題上的影響力。美國參議員約翰·霍文表示，上述協(xié)議會使俄羅斯變得更強勢，因而敦促其他議員批準美國出口更多天然氣。與此同時，中國對高價進口LNG的依賴也會因此減少。關(guān)濱預(yù)計，到2020年，進口LNG在中國市場中的份額可能從今天的14%下降至6%-8%。中國能源的多元化布局基本實現(xiàn)，能源安全有所提升。董秀成指出，能源安全的核心包括來源多元化與通道多元化。由于俄羅斯國內(nèi)政局較為穩(wěn)定、中俄管道也沒有過境其他國家，這不僅增加了來源安全，也能避開風(fēng)險日益增大的海上通道。中俄天然氣管道主供氣源地位于東西伯利亞，包括伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈共和國恰揚金氣田，最終從中國東北入境，進一步完善了東北方向的中國能源進口通道。至此，中國能源進口通道有西北方向的中哈原油管道、中亞天然氣管道，西南方向的中緬油氣管道，東南方向的馬六甲海峽通道、南美太平洋通道，東北方向的中俄原油管道、中俄天然氣管道。這些宏觀層面的轉(zhuǎn)變自然會反映到中微觀領(lǐng)域。關(guān)濱指出，中國對LNG依賴的下降，有望提升中石油的盈利能力。俄氣價格對部分地區(qū)非常有利。俄氣主要目標市場是東北、京津冀和長三角地區(qū)。最先受益的當(dāng)屬東北，此外，“俄氣至北京距離只有西二線的1/3，因此，俄氣在華北競爭力也會比較強，”瑞銀證券中國燃氣行業(yè)分析師徐穎真指出，“還會有一部分售往長三角，價格則顯著低于目前長三角氣源中卡塔爾LNG的價格。”“城市燃氣公司金額可能受益于未來供應(yīng)的不斷增加和成本壓力的逐步緩減，”關(guān)濱指出，“具體來看，在東北業(yè)務(wù)中占比較高的中國燃氣將成為主要受益者。”中信證券石油石化行業(yè)分析師黃莉莉指出，管道建設(shè)相關(guān)行業(yè)受益最明確。根據(jù)合同，中國石油將負責(zé)中國境內(nèi)輸氣管道和儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)。與此同時，管網(wǎng)投資對社會資本開放。5月13日，中國石油董事會決議，西氣東輸一、二線部分資產(chǎn)及負債出資，設(shè)立東部管道公司，并出售其100%股權(quán)。5月21日，國家發(fā)改委發(fā)布首批80個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目，其中，與油氣管網(wǎng)及儲庫相關(guān)的項目10個，估算總投資額600億-800億元。助力中國外交中俄之間的天然氣貿(mào)易不僅有利于中國，對俄羅斯更為必需。俄羅斯經(jīng)濟嚴重依賴石油天然氣出口，油氣出口在俄羅斯財政收入中所占比重達一半以上。2013年，俄羅斯經(jīng)濟只增長了1.3%，油氣出口量價齊跌。雪上加霜的是，歐美因為克里米亞公投入俄，對俄實施經(jīng)濟制裁。俄羅斯油氣出口的主要市場歐洲也開始謀求能源多元化。在此背景下，俄羅斯不得不重視中國不斷擴張的能源市場，加大向東轉(zhuǎn)移進程。中俄天然氣協(xié)議的達成將擴大俄羅斯能源出口的中國比重，無疑會大大加強中俄兩國的經(jīng)濟聯(lián)系。而基于經(jīng)濟利益的雙邊關(guān)系最為穩(wěn)固。再加上，美歐不斷壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，G8甚至將普京拒之門外，這些都促使俄羅斯走向東方，與同樣受到美國壓力的中國抱團取暖。俄羅斯不僅加強了與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而且還就上海合作組織、絲綢之路、亞信峰會等都做出了積極表態(tài)。中俄關(guān)系正處于歷史上最好的階段。這不僅是中國周邊外交戰(zhàn)略最重要一環(huán)取得了突破性進展，也意味著中國在大國外交中獲得了更大的騰挪空間。“中國的西北部邊疆會更為穩(wěn)定，中國可以將更多的精力放在東南亞和東北亞。”社科院美國研究所研究員袁征告訴本刊記者，“后背穩(wěn)定，中國就能坐西向東，應(yīng)對美國在亞太地區(qū)的再平衡戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。”袁征指出，奧巴馬政府對俄、對中的外交動作分寸拿捏的并不好，近期的系列言辭和動作均已觸及兩國底線。面對來自美國為首的西方國家的壓力，中俄不得不聯(lián)合起來牽制美國。比如美國推動烏克蘭倒向西方、歐盟東擴，引起俄羅斯反彈，使得克里米亞脫烏入俄；奧巴馬近期訪問日本、菲律賓，已經(jīng)明確在這些國家與中國的領(lǐng)海領(lǐng)土爭議中站在盟國一邊，中國對此態(tài)度強硬，毫不退讓。袁征以“愚蠢”一詞形容美國近期的外交動向。美國仍有求于俄羅斯，包括核裁軍、反恐、伊核、敘利亞等問題都需要俄羅斯的支持。并且俄羅斯資源豐富，制裁對其影響并不大。