如何確保光伏領(lǐng)跑者基地亮點(diǎn)更靚 風(fēng)險更小

國家能源局重磅發(fā)布《2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示》，推薦入選應(yīng)用領(lǐng)跑基地的依次為：山西大同二期、山西壽陽、陜西渭南、河北滄州、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達(dá)拉特、青海德令哈和江蘇寶應(yīng)等10個基地;推薦入選技術(shù)領(lǐng)跑基地的依次為：江西上饒、山西長治和陜西銅川等3個基地。上述基地涵蓋了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)。名單一出，光伏圈瞬間沸騰了……

應(yīng)用領(lǐng)跑和技術(shù)超跑的區(qū)別

四大亮點(diǎn)為新基地保駕護(hù)航

空前的公正、透明。2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選工作幾乎是在沒有收到任何外界因素干擾的情況下完成的。自2015年光伏領(lǐng)跑者計劃實施以來，國家能源局對優(yōu)選結(jié)果首次面向全國公示并接受舉報，依照領(lǐng)跑者計劃“質(zhì)量至上、效果第一”的原則，明確將對公示有效反饋意見進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，對于影響評優(yōu)結(jié)果的，相應(yīng)基地不入選，同時不再遞補(bǔ)其它基地。而通過公示的基地，將依程序正式對外發(fā)布。

重點(diǎn)保證消納問題。領(lǐng)跑者基地所在地區(qū)范圍內(nèi)，各地政府和電網(wǎng)公司均做出了“基地項目發(fā)電水平達(dá)到國家要求的本地區(qū)最低保障小時數(shù)(或不低于基地發(fā)電量95%的小時數(shù))以上”的承諾，特別是棄光限電高發(fā)的“三北”地區(qū)，均做出了棄光率低于5%的承諾。

土地成本相對較低。在總結(jié)吸取前兩批領(lǐng)跑者基地建設(shè)過程中，因部分地區(qū)土地不落實導(dǎo)致光伏項目難落地的經(jīng)驗教訓(xùn)，本次領(lǐng)跑者項目都設(shè)定了相關(guān)約束條件，各地政府也給出了更加明確的土地政策。整體來看，大部分“領(lǐng)跑者”用地成本價格在200元以下，土地成本相對較低。大同市政府給出的低于200元/畝˙年的價格要遠(yuǎn)低于首批大同“領(lǐng)跑者”用地的最高價450元/畝˙年，還有像“零地租”的寶應(yīng)縣政府和格爾木市政府，足見當(dāng)?shù)卣恼\意。

政府為企業(yè)減負(fù)。部分地方政府承諾，基地內(nèi)各項目場址涉及的水、電、路設(shè)施及配套由縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與建設(shè)，做到“三通一平”甚至“五通一平”(路、水、電、氣、通訊、場地)。另外，海興縣政府明確表示符合國家相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得收跨越費(fèi)、占用費(fèi)、道路接口費(fèi)等。諸多利好政策，大大減輕了投資企業(yè)的成本壓力，也為光伏提質(zhì)增效，以及早日平價上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

潛在風(fēng)險不容忽視

此次公示內(nèi)容可謂是利好政策頗多，但是仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，還是存在一些潛在的風(fēng)險。土地成本歷來是非技術(shù)成本中占比最大的一部分，以10萬千瓦的項目為例，占地面積約3000-5000畝不等，200元/畝˙年計算，20年企業(yè)需繳納土地租金價格在1200-2000萬元之間。而在公示的內(nèi)容當(dāng)中，土地租金的交付方式大概分為四類：

第一類是免費(fèi)，包括寶應(yīng)縣政府和格爾木政府市政府;

第二類是分20年或25年逐年繳納，且20年內(nèi)不上浮使用成本，選擇此類支付方式的地區(qū)最多，包括大同在內(nèi)的8個地區(qū);

第三類是支付方式不明，青海德令哈市，只有按25年計算，并未注明交付方式;

第四類是一次性繳納，包括吉林白城和內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗。

免費(fèi)固然是特例，但是部分地區(qū)要求企業(yè)一次性繳納上千萬的地租，在巨額補(bǔ)貼不到位的高壓下，無疑給投資企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)，同時，也違背了領(lǐng)跑者基地降本增效的初衷。而地租支付方式不明的地區(qū)，更是存在了一定的變數(shù)和風(fēng)險。

小結(jié)

另外，關(guān)于8GW變6.5GW，不少企業(yè)對此很困惑，其實也不難理解，《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)性的，只是上限，指標(biāo)規(guī)模要綜合考慮各地區(qū)資源稟賦和當(dāng)?shù)氐南{條件等因素，最終由市場配置資源來決定。

自2015年國家能源局首次提出實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃至今，已經(jīng)有三批領(lǐng)跑者基地面世，前兩批領(lǐng)跑者計劃對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級取得的成效有目共睹。特別是山西大同作為首個領(lǐng)跑者基地，以點(diǎn)帶面，技術(shù)倒逼落后產(chǎn)能，在提質(zhì)增效、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面做出了良好的標(biāo)桿示范作用。我們期待國家有關(guān)部門放權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合，確保新的領(lǐng)跑者基地在推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、早日平價上網(wǎng)方面邁出更大的步伐，期待全民光伏時代的到來。