“保供給、穩(wěn)價格”系列煤炭政策舉措?yún)R總

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和發(fā)揮政府作用，優(yōu)化煤炭行業(yè)動力配置，降低企業(yè)和社會成本，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，9月底以來，國家發(fā)展改革委印發(fā)了一系列煤炭政策舉措，現(xiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

◎2017年9月16日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》。

《通知》提出，一是努力保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢分析研判，加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供，提高油品天然氣供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障，務(wù)必確保安全生產(chǎn)。二是著力解決好重點(diǎn)地區(qū)的問題和困難。三是科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障措施落實(shí)。

◎2017年9月21日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（征求意見稿）和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。

意見指出，最低庫存和最高庫存分為以下三種適用情形：

（一）當(dāng)市場供不應(yīng)求，價格大幅上漲至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最高庫存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。

（二）當(dāng)市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區(qū)域時，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)企業(yè)最低庫存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場供需平衡。

（三）其他情形均對最低庫存和最高庫存進(jìn)行考核。

同時指出，要科學(xué)確定不同領(lǐng)域煤炭最低庫存和最高庫存。（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)。設(shè)有儲煤廠的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于 5 天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于 7 天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于 3 天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤廠的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。

（二）煤炭經(jīng)營企業(yè)。從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度 3 天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。

（三）煤炭主要用戶。電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平；在市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應(yīng)高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

◎2017年10月12日，國家發(fā)展改革委積極推進(jìn)電煤直購直銷，進(jìn)一步落實(shí)冬季煤炭供應(yīng)保障措施。

國家發(fā)展改革委召開座談會，專題研究推進(jìn)電煤直購直銷、中長期合同簽訂、建立煤炭迎峰度夏迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責(zé)任企業(yè)制度等工作，并就進(jìn)一步做好重點(diǎn)地區(qū)迎峰度冬電煤供應(yīng)保障進(jìn)行檢查落實(shí)。

會議指出，下一步，將盡快啟動2018年電煤中長期合同簽訂工作，建立完善長效機(jī)制。一是重點(diǎn)推進(jìn)電煤直購直銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進(jìn)上下游行業(yè)健康發(fā)展；二是進(jìn)一步提質(zhì)增量，擴(kuò)大中長期合同簽訂數(shù)量、提升質(zhì)量，建立科學(xué)定價機(jī)制；三是強(qiáng)化運(yùn)力保障，多簽產(chǎn)運(yùn)需三方合同；四是完善平臺支撐，建立全國性電煤直接交易平臺，營造公開、公平、公正、規(guī)范的市場交易環(huán)境；五是加強(qiáng)信用建設(shè)，委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

◎2017年10月12日，國家發(fā)展改革委委托第三方征信機(jī)構(gòu)開展煤炭中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集工作。

國家發(fā)展改革委委托第三方征信機(jī)構(gòu)東方金誠公司和大公國際公司，對重點(diǎn)企業(yè)煤炭中長期合同簽訂履行情況的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，通過充分發(fā)揮信用監(jiān)管手段，引導(dǎo)煤炭、電力企業(yè)嚴(yán)格履行中長期合同，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的長效機(jī)制不斷完善。此次煤炭中長期合同信用數(shù)據(jù)的采集對象主要為全國產(chǎn)能規(guī)模在300萬噸/年以上的煤炭企業(yè)及電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，采集數(shù)據(jù)內(nèi)容主要為2017年煤炭中長期合同簽訂履行情況，同時對煤炭企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量、去產(chǎn)能情況和煤炭庫存數(shù)據(jù)一并采集。此次信用數(shù)據(jù)采集分析有關(guān)結(jié)果，將在“信用中國”網(wǎng)站公開，并納入信用記錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

◎2017年10月23日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管的通知》。

《通知》要求立即組織開展煤炭市場價格巡查。各地尤其是煤炭主產(chǎn)區(qū)、主要煤炭港口所在地要立即行動，組織部署檢查力量深入開展煤炭市場價格巡查。要摸清底數(shù)，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)基本情況。迎峰度冬期間要持續(xù)開展市場價格巡查工作，重點(diǎn)關(guān)注煤炭價格變化、庫存數(shù)量、庫存周期變化等情況。一旦出現(xiàn)煤炭市場價格異常波動情況，要加大巡查檢查的頻次和力度。

嚴(yán)厲打擊煤炭行業(yè)哄抬價格和價格壟斷行為。一經(jīng)核實(shí)，將依法嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管效果。要形成檢查合力，確保迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管工作取得實(shí)效。

◎2017年11月10日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》。

《通知》要求進(jìn)一步創(chuàng)新方式，推動建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。要支持企業(yè)自主簽訂合同、鼓勵供需雙方直購直銷、支持多簽中長期合同、規(guī)范合同簽訂行為、完善電煤合同價格機(jī)制、積極做好運(yùn)力銜接、做好數(shù)據(jù)采集匯總工作。

《通知》明確了三類電煤中長期合同定價機(jī)制。

一是下水煤合同定價機(jī)制。供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準(zhǔn)價+浮動價”的辦法協(xié)商確定定價機(jī)制。基準(zhǔn)價由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。

二是鐵路直達(dá)合同定價機(jī)制。鐵路直達(dá)煤供需雙方也應(yīng)參照“基準(zhǔn)價+浮動價”機(jī)制協(xié)商確定合同價格，對雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，對雙方不能達(dá)成一致意見的，按以下意見執(zhí)行：基準(zhǔn)價由下水煤基準(zhǔn)價格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價格和供需雙方2017年月度平均成交價格結(jié)合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。浮動價可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。

三是區(qū)域內(nèi)合同定價機(jī)制?？捎筛鞯馗鶕?jù)本地區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定，保持煤價基本穩(wěn)定，對供需雙方因意見不統(tǒng)一影響合同簽訂或影響合同簽訂質(zhì)量的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要求本著市場化、法治化原則積極幫助協(xié)調(diào)。

同時為提高合同履行水平，《通知》要求全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%，重點(diǎn)對20萬噸以上的中長期合同進(jìn)行監(jiān)管，建立動態(tài)信用紀(jì)錄。建立和完善合同履行考核評價措施，在企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、運(yùn)力調(diào)整、價格監(jiān)管和信用約束等方面，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。供需雙方要充分利用煤炭交易會平臺抓緊進(jìn)行銜接，完成合同簽訂。

（注：以上為不完全統(tǒng)計，具體內(nèi)容以國家發(fā)展改革委網(wǎng)站為主。）

受益于國家煤炭保供給、穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的系列政策，2017年以來，我國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日漸穩(wěn)定，煤炭市場供求關(guān)系趨于平衡，行業(yè)效益整體好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)改善。這既奠定了煤炭行業(yè)長治久安的基礎(chǔ)，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了更為寬松有利的氛圍。