今年中央財政斥資497億專項用于污染防治

隨著“大氣十條”、“水十條”、“土十條”三方面行動計劃的落地實施，我國環(huán)保投資的規(guī)模也在快速增長。

11月23日，環(huán)保部舉行11月例行發(fā)布會，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨介紹，中央財政對環(huán)境保護投入力度不斷加大，全社會環(huán)保投入也不斷增加。“十二五”期間，全社會的環(huán)保投資合計4.17萬億元；與此同時，2017年，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模497億元。

除了財政資金引導(dǎo)外，在環(huán)保領(lǐng)域一些市場化的政策手段也正在不斷發(fā)揮效用。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南在發(fā)布會上回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時稱，近年來，環(huán)保部協(xié)同財政部、發(fā)改委等出臺一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，比如環(huán)境保護稅、排污交易、生態(tài)補償、綠色金融等，市場政策在未來環(huán)境保護中所起的作用越來越大。

中央財政不斷加大環(huán)保投入

尤艷馨介紹，黨中央、國務(wù)院近年來高度重視環(huán)境保護工作，中央財政對環(huán)境保護投入力度也不斷加大。

“十二五”期間全社會的環(huán)保投資合計4.17萬億，比“十一五”時期增長了92.8%，年均增長近10%。其中，中央各項環(huán)保資金累計支出達到近1800億元，比“十一五”期間增長了140%左右，2016年、2017年中央財政對環(huán)保投入力度越來越大，特別是大氣、水、土壤三個“十條”出來之后，每年投資都在不斷增加。

據(jù)環(huán)保部介紹，2017年，中央財政大氣、水、土壤污染防治等專項資金規(guī)模497億元，截至目前已經(jīng)下達390億元。

具體包括：在大氣污染防治方面，中央財政安排專項資金160億元；在水污染防治方面，中央財政安排專項資金85億元；土壤污染防治方面，中央財政安排專項資金65億元；農(nóng)村環(huán)境整治方面，中央財政安排專項資金60億元；重點生態(tài)保護修復(fù)治理方面，今年中央財政安排專項資金已安排20億元。

除了環(huán)保投資力度不斷加大外，尤艷馨稱，環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，環(huán)保投資市場的改革不斷深入。這些改革措施為環(huán)境質(zhì)量改善提供了質(zhì)量保障。例如，2016年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度比2013年（大氣十條從2013年開始）分別下降了33%、31.3%和31.9%；水污染防治專項資金支持的29個省份當(dāng)中，有20個省份達到或者優(yōu)于年度的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

但是，尤艷馨介紹，中央環(huán)保投資在安排使用過程中，還有幾個突出的問題：總量離需求還有一些差距，2016年環(huán)保投資占的比例大概是1.3%，從國際經(jīng)驗來看仍比較低；部分環(huán)保投資效率不高，重建設(shè)輕運行；環(huán)保投資市場機制不夠完善等。

為此，尤艷馨提出，加大企業(yè)對污染治理的投資，發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資本投入，集中資金解決重點地區(qū)的突出環(huán)境問題，建立績效導(dǎo)向的資金使用。

前8月征得排污權(quán)交易額62億

近年來，環(huán)保工作中的政府管制手段不斷加強，未來經(jīng)濟手段是否將發(fā)揮越來越大的作用？針對這一話題，《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上提問：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要推行市場化機制，這也是進一步推進環(huán)境治理和提高環(huán)境效率的內(nèi)在要求，請問環(huán)保部在這方面開展了哪些工作，下一步有什么打算？

對此王金南表示：“在保護環(huán)境當(dāng)中，政策手段一方面是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，通過強制的法律等政府管制手段，第二種類型就是市場手段，即通常所說的環(huán)境經(jīng)濟政策這類手段。環(huán)保部非常重視市場經(jīng)濟手段在環(huán)境保護當(dāng)中的應(yīng)用。”

王金南介紹，最近幾年環(huán)保部協(xié)同財政部、發(fā)改委等部門出臺了一系列重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，比如環(huán)境保護稅、排污交易、生態(tài)補償、綠色金融等；在推進政策應(yīng)用上，環(huán)保部與相關(guān)的綜合部門正在穩(wěn)步推進財政政策、貿(mào)易政策、信貸、證券、保險等；另外在政策創(chuàng)新上，比如流域上下游的生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用的交易、環(huán)境保護稅收的改革等方面，都做了很大的創(chuàng)新。

對于出臺這些政策的主要目的，王金南解釋說，要讓排污者從經(jīng)濟角度去進行選擇，通過政策實施，自己去判斷采取什么手段最經(jīng)濟合理。同時，排放污染的外部成本更好地實現(xiàn)內(nèi)部化。“整個市場政策應(yīng)該說在未來環(huán)境保護中所起的作用會越來越大。”王金南說。

以排污權(quán)有償使用和交易為例，全國共有28個省份開展了排污交易權(quán)使用試點，其中11個省份屬于國家試點。

尤艷馨介紹，截至今年8月份，國家批復(fù)的11個試點地區(qū)征得有償使用費73億元，排污權(quán)交易額約62億元。

尤艷馨表示，按3年試點來看，今年也是收官期，“目前我們也正在跟財政部溝通，研究下一步排污權(quán)有償使用和交易工作的相關(guān)政策。”