媒體談治理白色污染:政府要嚴(yán)格監(jiān)管也要放松管制

包裝垃圾的猛增，已成為生活垃圾的主要增量。包裝垃圾的猛增，已成為生活垃圾的主要增量。

各種外賣帶來的垃圾泛濫，久遭詬病。據(jù)報道，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門，研究在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域推行綠色物流、綠色包裝的實施方案。這一“綠色方案”，有望減少外賣包裝帶來的“白色污染”。

目前，包裝垃圾的猛增，已成為生活垃圾的主要增量。2016年，我國僅消耗瓦楞紙箱原紙便多達(dá)4600萬噸，占全球消費(fèi)總量1/3。隨處可見的包裝垃圾，對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響顯而易見。明知包裝既增加污染，又有一定成本，電商為何還要過度包裝？擔(dān)心運(yùn)輸途中破損，進(jìn)而引起差評，或許是主要考慮。買家也有同樣的心理，導(dǎo)致電商主動減少包裝的意愿降低。而對物流行業(yè)和包裝行業(yè)來說，回收再利用成本波動較大、技術(shù)瓶頸短期難以克服、行業(yè)自治及綠色監(jiān)管聯(lián)盟等尚在探索中等因素，也是客觀存在。市場各方主體各有各的小算盤，是包裝垃圾泛濫的根源。醞釀中的“綠色方案”強(qiáng)調(diào)多管齊下，突出治理的“主心骨”，發(fā)揮好政府的公共監(jiān)管與服務(wù)職能，正是有的放矢。

從包裝設(shè)計的供給側(cè)看，減少外賣帶來的白色污染，需要源頭治理。監(jiān)管者要對相關(guān)企業(yè)實施有效引導(dǎo)，加大環(huán)保督查和懲戒力度。應(yīng)當(dāng)看到，在傳統(tǒng)實體店模式下，經(jīng)驗豐富的包裝工程師從結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、制作成本、空間利用等多方面不斷改進(jìn)，已經(jīng)形成完善的包裝體系。比如相機(jī)等精密器材的包裝大都采用再生紙，緊致、小巧且安全，“簡陋”得令人驚訝?？梢姡W(wǎng)購包裝的減量非不能也、實不為也。今天的線上監(jiān)管需要拿出過去的線下標(biāo)準(zhǔn)，從整個設(shè)計生產(chǎn)銷售回收鏈的細(xì)節(jié)入手，穩(wěn)步推行商品和快遞包裝的“綠色方案”要求。

對治理者來說，要注重疏堵結(jié)合，不僅要監(jiān)管企業(yè)“不準(zhǔn)做什么”，還要在該主動補(bǔ)位的地方挑大梁，去干那些市場主體“不愿干也干不好”的事情。比如，共建公共回收平臺的倡議，就需要政府部門出面牽頭、協(xié)調(diào)，促進(jìn)單個企業(yè)的內(nèi)生成本共同負(fù)擔(dān)。再比如，對選擇綠色技術(shù)的企業(yè)給予必要支持，包括綠色基金的設(shè)立，財政補(bǔ)貼與稅收減免、信貸優(yōu)惠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)激勵，都需要相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策之間的沖突。

復(fù)雜問題的精準(zhǔn)施治，考驗著治理能力的現(xiàn)代化水平。多管齊下的關(guān)鍵，在于正確處理政府與市場的關(guān)系。快遞業(yè)巨大的“綠色”缺口中，其實蘊(yùn)含巨大的商機(jī)，可以預(yù)見，未來的包裝新業(yè)態(tài)必將會層出不窮。黨的十九大要求，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。政府既要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)與監(jiān)管，又要放松管制，營造適當(dāng)寬松的市場環(huán)境，鼓勵競爭與技術(shù)創(chuàng)新。另外，對于包裝的上下游相關(guān)行業(yè)，比如快遞與物流中的暴力拆卸、磕碰，及垃圾分類回收等，也都離不開職能部門精準(zhǔn)施策、有所作為。

“世界上沒有垃圾，只有放錯地方的寶藏。”社會發(fā)展不斷進(jìn)步，包裝垃圾期待“綠色轉(zhuǎn)身”，成為符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的新產(chǎn)品。過去幾年，快遞封裝用品“國標(biāo)”的修訂起草工作基本完成，電子運(yùn)單占比大幅提升，膠帶、塑料袋使用量明顯減少，末端回收體系建設(shè)初見成效。行百里者半九十，清除過度包裝的白色垃圾，還需要各方協(xié)同發(fā)力，久久為功。