熱點(diǎn)解析丨如何確保光伏領(lǐng)跑者基地亮點(diǎn)更靚 風(fēng)險(xiǎn)更小

:昨日，國(guó)家能源局重磅發(fā)布《2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示》，推薦入選應(yīng)用領(lǐng)跑基地的依次為：山西大同二期、山西壽陽(yáng)、陜西渭南、河北滄州、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達(dá)拉特、青海德令哈和江蘇寶應(yīng)等10個(gè)基地；推薦入選技術(shù)領(lǐng)跑基地的依次為：江西上饒、山西長(zhǎng)治和陜西銅川等3個(gè)基地。上述基地涵蓋了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)。名單一出，光伏圈瞬間沸騰了……

應(yīng)用領(lǐng)跑和技術(shù)超跑的區(qū)別

四大亮點(diǎn)為新基地保駕護(hù)航

空前的公正、透明。2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選工作幾乎是在沒(méi)有收到任何外界因素干擾的情況下完成的。自2015年光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家能源局對(duì)優(yōu)選結(jié)果首次面向全國(guó)公示并接受舉報(bào)，依照領(lǐng)跑者計(jì)劃“質(zhì)量至上、效果第一”的原則，明確將對(duì)公示有效反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，對(duì)于影響評(píng)優(yōu)結(jié)果的，相應(yīng)基地不入選，同時(shí)不再遞補(bǔ)其它基地。而通過(guò)公示的基地，將依程序正式對(duì)外發(fā)布。

重點(diǎn)保證消納問(wèn)題。領(lǐng)跑者基地所在地區(qū)范圍內(nèi)，各地政府和電網(wǎng)公司均做出了“基地項(xiàng)目發(fā)電水平達(dá)到國(guó)家要求的本地區(qū)最低保障小時(shí)數(shù)（或不低于基地發(fā)電量95％的小時(shí)數(shù)）以上”的承諾，特別是棄光限電高發(fā)的“三北”地區(qū)，均做出了棄光率低于5%的承諾。

土地成本相對(duì)較低。在總結(jié)吸取前兩批領(lǐng)跑者基地建設(shè)過(guò)程中，因部分地區(qū)土地不落實(shí)導(dǎo)致光伏項(xiàng)目難落地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本次領(lǐng)跑者項(xiàng)目都設(shè)定了相關(guān)約束條件，各地政府也給出了更加明確的土地政策。整體來(lái)看，大部分“領(lǐng)跑者”用地成本價(jià)格在200元以下，土地成本相對(duì)較低。大同市政府給出的低于200元/畝˙年的價(jià)格要遠(yuǎn)低于首批大同“領(lǐng)跑者”用地的最高價(jià)450元/畝˙年，還有像“零地租”的寶應(yīng)縣政府和格爾木市政府，足見(jiàn)當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)意。

政府為企業(yè)減負(fù)。部分地方政府承諾，基地內(nèi)各項(xiàng)目場(chǎng)址涉及的水、電、路設(shè)施及配套由縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與建設(shè)，做到“三通一平”甚至“五通一平”（路、水、電、氣、通訊、場(chǎng)地）。另外，海興縣政府明確表示符合國(guó)家相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得收跨越費(fèi)、占用費(fèi)、道路接口費(fèi)等。諸多利好政策，大大減輕了投資企業(yè)的成本壓力，也為光伏提質(zhì)增效，以及早日平價(jià)上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

此次公示內(nèi)容可謂是利好政策頗多，但是仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，還是存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。土地成本歷來(lái)是非技術(shù)成本中占比最大的一部分，以10萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目為例，占地面積約3000-5000畝不等，200元/畝˙年計(jì)算，20年企業(yè)需繳納土地租金價(jià)格在1200-2000萬(wàn)元之間。而在公示的內(nèi)容當(dāng)中，土地租金的交付方式大概分為四類(lèi)：

第一類(lèi)是免費(fèi)，包括寶應(yīng)縣政府和格爾木政府市政府；

第二類(lèi)是分20年或25年逐年繳納，且20年內(nèi)不上浮使用成本，選擇此類(lèi)支付方式的地區(qū)最多，包括大同在內(nèi)的8個(gè)地區(qū)；

第三類(lèi)是支付方式不明，青海德令哈市，只有按25年計(jì)算，并未注明交付方式；

第四類(lèi)是一次性繳納，包括吉林白城和內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗。

免費(fèi)固然是特例，但是部分地區(qū)要求企業(yè)一次性繳納上千萬(wàn)的地租，在巨額補(bǔ)貼不到位的高壓下，無(wú)疑給投資企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也違背了領(lǐng)跑者基地降本增效的初衷。而地租支付方式不明的地區(qū)，更是存在了一定的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

小結(jié)

另外，關(guān)于8GW變6.5GW，不少企業(yè)對(duì)此很困惑，其實(shí)也不難理解，《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》是指導(dǎo)性的，只是上限，指標(biāo)規(guī)模要綜合考慮各地區(qū)資源稟賦和當(dāng)?shù)氐南{條件等因素，最終由市場(chǎng)配置資源來(lái)決定。

自2015年國(guó)家能源局首次提出實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃至今，已經(jīng)有三批領(lǐng)跑者基地面世，前兩批領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)取得的成效有目共睹。特別是山西大同作為首個(gè)領(lǐng)跑者基地，以點(diǎn)帶面，技術(shù)倒逼落后產(chǎn)能，在提質(zhì)增效、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面做出了良好的標(biāo)桿示范作用。我們期待國(guó)家有關(guān)部門(mén)放權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合，確保新的領(lǐng)跑者基地在推進(jìn)光伏發(fā)電成本下降、早日平價(jià)上網(wǎng)方面邁出更大的步伐，期待全民光伏時(shí)代的到來(lái)。

原標(biāo)題:放管結(jié)合 確保光伏領(lǐng)跑者基地亮點(diǎn)更靚 風(fēng)險(xiǎn)更小