京津冀及周邊28市治霾攻堅(jiān) 明確量化問責(zé)

針對冬季重污染天氣，環(huán)保部再次出重拳。據(jù)悉，2018年年3月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境整治效果將“大排隊(duì)”。徹底摸清行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)“散亂污”企業(yè)，逐一登記備案，實(shí)行清單制、臺賬式管理，并強(qiáng)化問責(zé)制度。

2017年11月15日起，京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵、建材等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。天津港、黃驊港等港口已停止接收集疏港汽運(yùn)煤炭。2018年3月，大氣環(huán)境整治效果排在倒數(shù)三位的，改善幅度沒有達(dá)到60%的追責(zé)副市長，沒有達(dá)到30%的追責(zé)市長，不降反升的要追責(zé)市委書記。

針對冬季重污染天氣，環(huán)保部再次出重拳。

11月21日，在河北省廊坊市召開的京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)階段總結(jié)現(xiàn)場會(huì)上，環(huán)保部部長李干杰表示，要率先打贏京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善2017年階段性目標(biāo)。

截至目前，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群，已全部進(jìn)行分類處置。各地按照“關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升”三種方式，分類施策。

李干杰指出，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，歲末年初的氣象條件總體不利。一些城市如邯鄲、晉城、開封、濱州和長治的PM2.5濃度仍在不降反升，要實(shí)現(xiàn)“大氣十條”要求的北京市2017年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右目標(biāo)，壓力仍然較大。

為此，環(huán)保部提出，堅(jiān)決守住“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治階段性成果。堅(jiān)持零容忍，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，壓實(shí)基層責(zé)任，繼續(xù)排查“散亂污”企業(yè)及集群，確保不留死角。

對此，中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，通過綜合整治涉氣的“散亂污”企業(yè)和集群，有效地改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，未來需要將這種不定期的執(zhí)法行動(dòng)變成常規(guī)化的日常監(jiān)管行動(dòng)。

京津冀鐵腕治霾成績顯著

李干杰介紹，一年來，各地區(qū)各部門深入貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第9次、第10次會(huì)議精神，辦成了一些多年來一直想辦而沒有辦成的大事。

其中，在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群已全部分類處置。完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺，淘汰小煤爐等散煤燃燒設(shè)施10萬多個(gè)，許多地方基本實(shí)現(xiàn)“清零”。天津港、黃驊港等港口已停止接收集疏港汽運(yùn)煤炭。

在采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸領(lǐng)域，對鋼鐵、建材等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施科學(xué)生產(chǎn)調(diào)控，11月15日起全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。制定“一廠一策”錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，優(yōu)先選擇排放控制較好的車輛承擔(dān)大宗物料運(yùn)輸任務(wù)。

監(jiān)測結(jié)果顯示，“2+26”城市1-2月PM2.5平均濃度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭轉(zhuǎn)，3月-11月15日同比下降9.8%；北京市PM2.5濃度連續(xù)7個(gè)月低于60微克/立方米，達(dá)到歷史最好水平。

作為京津冀大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，河北省副省長李謙介紹，河北省今年以來，一共壓減煉鋼產(chǎn)能2555萬噸、煉鐵2066萬噸、煤炭1080萬噸、水泥261.5萬噸、玻璃500萬重量箱、焦炭808.8萬噸，淘汰燃煤小鍋爐3.6萬臺，大力推進(jìn)氣代煤、電代煤，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

河北省廊坊市委書記馮韶慧介紹，作為京津冀大氣污染防治“1+2”核心城市，今年廊坊市對“散亂污”企業(yè)進(jìn)行四輪拉網(wǎng)過篩式摸排，靶向施治，對癥下藥。對左柳灘集中區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放的2000余家企業(yè)全部依法關(guān)停，5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠全部取締，1529臺燃煤鍋爐全部拆除，拆除總量占河北全省任務(wù)的11.4%。

以廊坊市下屬的霸州為例。“散亂污”以鋼木家具類為主，要害是上游兩家鋼廠。廊坊市結(jié)合去產(chǎn)能引入戰(zhàn)略投資商對這兩家鋼廠實(shí)施整體收購，分別于今年4月和8月停爐停產(chǎn)，提前完成914萬噸鋼鐵產(chǎn)能退出任務(wù)，近12000名職工全部轉(zhuǎn)崗分流。下游800家涉鋼企業(yè)整體轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈后端“散亂污”企業(yè)全面完成治理。

因此，河北省的空氣質(zhì)量得到了大幅改善。河北省PM2.5平均濃度由今年1-2月份同比上升46.2%，下降到1-10月份同比上升8.5%，比2013年同期下降38.5%，超額完成國家“大氣十條”確定的下降25%的目標(biāo)。10月1日-11月19日，全省PM2.5平均濃度同比下降24.4%。

不降反升將追責(zé)市委書記

李干杰表示，“散亂污”企業(yè)綜合整治是大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)，“2+26”城市的做法和經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)推廣。

根據(jù)環(huán)保部的安排，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，徹底摸清行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)“散亂污”企業(yè)，逐一登記備案，實(shí)行清單制、臺賬式管理。

在整治措施上，實(shí)行“先停后治”，采取“關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升”三種方式，做到“取締要堅(jiān)決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。

環(huán)保部要求，圍繞“錢從哪里來”“人往哪里去”“出路在何方”等問題進(jìn)行積極探索，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作破解企業(yè)資金瓶頸，提早布局職工再就業(yè)，并為愿意“搬”“轉(zhuǎn)”企業(yè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。

李干杰強(qiáng)調(diào)繼續(xù)強(qiáng)化督政問責(zé)，明年3月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣環(huán)境整治效果將“大排隊(duì)”。排在倒數(shù)三位的，改善幅度沒有達(dá)到60%的追責(zé)副市長，沒有達(dá)到30%的追責(zé)市長，不降反升的要追責(zé)市委書記。

李謙介紹，河北省將強(qiáng)化督察執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對排名靠后的市、縣扣繳懲罰金獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。完善監(jiān)察督察和約談問責(zé)機(jī)制，每月對各市、縣空氣質(zhì)量公開排名，對弄虛作假、屢查屢犯、環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重的市、縣公開約談，并將排名、考核、約談、問責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。