美國對華光伏產品征稅損人不利己

美國商務部3日初步裁定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，并要求對相關中國出口廠商征收保證金。這是繼2012年對中國光伏產品征收“雙反”關稅后，美國再次對華光伏產品作出貿易制裁，標志著中美光伏貿易爭端進一步升級。但此舉遭到不少美國太陽能企業(yè)反對，因為征稅不僅會推高美國國內太陽能產品價格，也會損害美國太陽能產業(yè)就業(yè)。美國商務部當天初步裁定，中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%，遠高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補貼幅度?；谘a貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知海關對中國出口的上述產品征收相應保證金。根據(jù)程序，商務部還將于7月底對此案作出反傾銷調查初裁，然后于8月中旬作出反傾銷和反補貼調查終裁。為回應德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務部于今年1月對從中國進口的晶體硅光伏產品發(fā)起二次“雙反”調查。與2011年發(fā)起的對華光伏產品首次“雙反”調查相比，此次調查范圍進一步升級，產品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區(qū)。這意味著如果美國再次裁定對華光伏產品征收“雙反”關稅，中國光伏產業(yè)將遭遇美國全面設限，處境雪上加霜。與此同時，大量進口中國光伏產品的美國太陽能產業(yè)下游企業(yè)也將面臨較大沖擊。代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟當天發(fā)表聲明對商務部的裁定表示“失望”，稱這對整個美國太陽能產業(yè)來說是一次“重大挫折”，因為它將推升美國太陽能產品價格，并減少太陽能相關就業(yè)崗位。該聯(lián)盟還指責商務部擴大光伏產品調查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產地規(guī)則，也不符合其2012年對光伏產品調查范圍的相關裁定。該機構認為，單靠貿易訴訟并不能解決光伏產品這個全球性爭端，最好的方式是美中兩國政府協(xié)商解決。該機構表示，其成立的宗旨就是讓美國政府、國會、太陽能產業(yè)和公眾了解貿易保護主義對廉價太陽能和美國就業(yè)的影響，并稱支持光伏產業(yè)的大部分美國人反對德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司提起貿易訴訟。美國非營利機構太陽能基金會發(fā)布的調查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關崗位，太陽能制造相關崗位僅占21%。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20%，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關崗位增幅不到1%。擁有上千家太陽能企業(yè)會員的美國太陽能行業(yè)協(xié)會當天也發(fā)表聲明說，征收高額關稅將增加美國家庭負擔的太陽能成本，從而減緩太陽能推廣進程。過去幾個月，該協(xié)會已在促進太陽能世界公司和中國太陽能廠商進行協(xié)商，希望達成行業(yè)協(xié)議來推動美中兩國政府展開磋商。中國光伏行業(yè)近期也發(fā)表措辭強烈的聯(lián)合聲明，堅決反對美國“雙反”調查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿易爭端。多名光伏行業(yè)企業(yè)家表示，一旦美國最終裁定征收高額“雙反”關稅，將導致“雙輸”格局。美國的首次“雙反”調查不僅沉重打擊了中國光伏企業(yè)，也阻礙了美國光伏應用市場發(fā)展。美國政府在做出“二次”雙反調查相關裁定時更需三思，或可從中歐“友好”解決光伏貿易爭端中搜尋啟示。光伏貿易爭端是近年來中美貿易摩擦的縮影。隨著中國躍居世界第一貨物貿易大國和中美雙邊貨物貿易額突破5000億美元，中美貿易摩擦增多在所難免，應以平常心看待。值得肯定的是，中美兩國政府越來越多地使用世貿組織爭端解決機制來解決貿易爭端，對緩和經貿摩擦發(fā)揮了重要作用。中國在處理多起貿易摩擦過程中也獲得不少應訴經驗，適應和利用貿易規(guī)則維護自身權益能力越來越強。中國商務部已表示，將組織協(xié)調光伏業(yè)界和相關企業(yè)繼續(xù)做好損害、傾銷、補貼等問題法律抗辯工作，維護中方合法權益。