煤炭去產(chǎn)能面臨需求增長(zhǎng)壓力

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍日前在國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，煤炭去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)，超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)有序推進(jìn)。同時(shí)，今年前三季度，我國(guó)煤炭消費(fèi)量由負(fù)轉(zhuǎn)正。

過(guò)剩態(tài)勢(shì)未根本改變

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料，經(jīng)過(guò)兩年的去產(chǎn)能，截至目前，我國(guó)煤礦總產(chǎn)能51億～52億噸/年，其中形成能力的有效產(chǎn)能39億噸/年以上，在建和技術(shù)改造煤礦產(chǎn)能12億～13億噸/年左右。到2020年，具備生產(chǎn)能力的煤礦產(chǎn)能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將凈增3億～4億噸/年，加上每年2億噸左右的煤炭?jī)暨M(jìn)口，總供給能力大幅增加，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有根本改變。

2016年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，從2016年開(kāi)始，用3年至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至目前，我國(guó)已累計(jì)退出過(guò)剩煤炭產(chǎn)能超4億噸，仍有近1億噸產(chǎn)能待退出。

然而，盡管去年與今年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)都實(shí)現(xiàn)了提前超額完成，但是對(duì)于后期的去產(chǎn)能工作，業(yè)內(nèi)人士仍表示存在諸多困難。

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新表示，今年煤炭去產(chǎn)能效果明顯。但是，從行業(yè)來(lái)看，明年的去產(chǎn)能任務(wù)仍然會(huì)很艱巨。因?yàn)榻衲晖顺龅漠a(chǎn)能基本都是落后的、已經(jīng)停產(chǎn)或者本打算退出的，明年的去產(chǎn)能將會(huì)涉及正在生產(chǎn)的煤礦。而且如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，煤炭需求會(huì)隨之提升，去產(chǎn)能的壓力也會(huì)隨之加大。

據(jù)悉，在東北等煤炭供應(yīng)偏緊的地區(qū)，相關(guān)部門已經(jīng)決定暫緩去產(chǎn)能進(jìn)程，而黑龍江已明確調(diào)低年度去產(chǎn)能目標(biāo)。

目前來(lái)看，去產(chǎn)能最新的指導(dǎo)文件為國(guó)家發(fā)改委于今年5月發(fā)布的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》，提出了科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，以避免出現(xiàn)供需失衡等情況。

需求現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭

一方面是去產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，另一方面則出現(xiàn)了煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、部分地區(qū)供應(yīng)緊張的情況。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)煤炭消費(fèi)量約為28.1億噸。從行業(yè)來(lái)看，建材、電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤均為正增長(zhǎng)，四大行業(yè)合計(jì)用煤占煤炭消費(fèi)總量的85%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與科技部主任黃導(dǎo)介紹，近期鋼鐵行業(yè)耗煤量上升的主要原因在于經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)粗鋼產(chǎn)量增加，煤炭消耗增加。同時(shí)，由于全面取締“地條鋼”后，該部分產(chǎn)能和產(chǎn)量納入統(tǒng)計(jì)，使統(tǒng)計(jì)企業(yè)產(chǎn)能利用率提高，產(chǎn)量增加造成煤炭消耗量增加。此外，環(huán)保要求日益嚴(yán)格，部分鋼鐵企業(yè)受高爐、焦?fàn)t燜爐及燒結(jié)停產(chǎn)的影響，作業(yè)率下降，生產(chǎn)順行不暢，導(dǎo)致全廠產(chǎn)品單位煤耗增加。

可以看出，推動(dòng)鋼鐵煤耗上升的諸因素在短期內(nèi)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。

此外，根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于2017年、2018年短期全球鋼鐵需求預(yù)測(cè)的結(jié)果分析》，2017年全球鋼鐵需求將達(dá)16億噸，其中中國(guó)就有將近8億噸需求。該協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2018年全球鋼鐵需求或?qū)⒗^續(xù)增長(zhǎng)3%。

行業(yè)需求潛力加大，在區(qū)域上，則表現(xiàn)為部分地區(qū)的煤炭供應(yīng)偏緊。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的資料顯示，當(dāng)前我國(guó)煤炭調(diào)入地區(qū)和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。今年上半年，全國(guó)煤炭調(diào)出量和調(diào)入量同比增長(zhǎng)均超14%。安徽、河南、山東、河北等省由傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，貴州、寧夏煤炭調(diào)出規(guī)模減少，江蘇、廣東、吉林、黑龍江等省調(diào)入規(guī)模不斷擴(kuò)大，同比分別增加4200萬(wàn)噸、1450萬(wàn)噸、1200萬(wàn)噸和700萬(wàn)噸。區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張問(wèn)題凸顯。

據(jù)了解，為了保障供應(yīng)，相關(guān)部門已明確在產(chǎn)煤礦今年不再退出，包括已經(jīng)列入去產(chǎn)能計(jì)劃中的在產(chǎn)煤礦。

除了調(diào)整去產(chǎn)能力度，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也成為政府部門保障供應(yīng)的重要措施。

今年以來(lái)，政府部門多次對(duì)手續(xù)不全的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)能置換加快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，同時(shí)，對(duì)部分先進(jìn)產(chǎn)能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦核增了生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)新增煤礦產(chǎn)能9000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年新增產(chǎn)能2億噸左右。

吳立新表示，今年通過(guò)煤礦產(chǎn)能置換的先進(jìn)產(chǎn)能，明年會(huì)充分釋放出來(lái)，進(jìn)一步增加市場(chǎng)供應(yīng)。