環(huán)保部：將量化問責(zé)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化 切實(shí)傳導(dǎo)壓力

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部21日在河北廊坊召開京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)階段總結(jié)現(xiàn)場會(huì)。環(huán)保部部長李干杰指出，堅(jiān)決守住“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治階段性成果。將量化問責(zé)要求進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、制度化，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，落實(shí)地方大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

李干杰指出，一年來，各地區(qū)各部門深入貫徹京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第9次、第10次會(huì)議精神，辦成了一些多年來一直想辦而沒有辦成的大事。

一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群已全部分類處置。完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺(tái)，淘汰小煤爐等散煤燃燒設(shè)施10萬多個(gè)，許多地方基本實(shí)現(xiàn)“清零”。天津港、黃驊港等港口已停止接收集疏港汽運(yùn)煤炭。

二是大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、建材等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施科學(xué)生產(chǎn)調(diào)控，11月15日起全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。制定“一廠一策”錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，優(yōu)先選擇排放控制較好的車輛承擔(dān)大宗物料運(yùn)輸任務(wù)。

三是積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，應(yīng)急減排清單基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋，統(tǒng)一更嚴(yán)的預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，在近期重污染天氣應(yīng)對(duì)中發(fā)揮重要作用。經(jīng)過不懈努力，“2+26”城市1-2月細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭轉(zhuǎn)，3月－11月15日同比下降9.8%；北京市PM2.5濃度連續(xù)7個(gè)月低于60微克/立方米，達(dá)到歷史最好水平。

李干杰表示，“散亂污”企業(yè)綜合整治是大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)，“2+26”城市的做法和經(jīng)驗(yàn)需要認(rèn)真總結(jié)推廣。

一是全面排查，不留死角。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋”的原則，徹底摸清行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)“散亂污”企業(yè)，逐一登記備案，實(shí)行清單制、臺(tái)賬式管理。

二是分類施策，標(biāo)本兼治。實(shí)行“先停后治”，采取“關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升”三種方式，做到“取締要堅(jiān)決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”。

三是疏堵結(jié)合，扶治并舉。圍繞“錢從哪里來”“人往哪里去”“出路在何方”等問題進(jìn)行積極探索，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作破解企業(yè)資金瓶頸，提早布局職工再就業(yè)，并為愿意“搬”“轉(zhuǎn)”企業(yè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。

四是建立機(jī)制，嚴(yán)防反彈。從管理對(duì)象看，把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任層層壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街，實(shí)現(xiàn)督政和督企并重；從管理目標(biāo)看，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型與污染防治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理向推動(dòng)綠色發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)型；從管理機(jī)制方式看，調(diào)集優(yōu)勢管理資源與協(xié)同式作戰(zhàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管的協(xié)作模式；從管理手段看，人力與運(yùn)用現(xiàn)代信息及科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理能力提升。

五是加強(qiáng)引導(dǎo)，營造氛圍。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)，積極正面引導(dǎo)輿論，加大問題曝光力度，最大限度贏得群眾理解和支持。

李干杰指出，總的來看，“散亂污”企業(yè)綜合整治是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以環(huán)境倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生多贏的預(yù)期目標(biāo)。然而，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，歲末年初的氣象條件總體不利，一些城市PM2.5濃度仍在不降反升，實(shí)現(xiàn)《大氣十條》要求的北京市PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右目標(biāo)的壓力仍然較大。

李干杰強(qiáng)調(diào)，要突出抓好以下幾方面工作，堅(jiān)定不移全力打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持常態(tài)治理和應(yīng)急減排相協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作并重的原則，切實(shí)扛起持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的政治責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，增加人力物力，以舍我其誰的精神狀態(tài)，全面完成好各項(xiàng)任務(wù)。

二要不折不扣完成攻堅(jiān)行動(dòng)工作任務(wù)。建立并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，確保各項(xiàng)治污措施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵等無組織排放管控，做好氣源、電源保障工作。繼續(xù)做好重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和本區(qū)域應(yīng)急工作，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急減排措施。完成顆粒物組分網(wǎng)建設(shè)并發(fā)揮作用。駐各市科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)要認(rèn)真分析每次重污染天氣過程，有針對(duì)性地提出下一步應(yīng)對(duì)建議。

三要堅(jiān)決守住“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治階段性成果。堅(jiān)持零容忍，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，壓實(shí)基層責(zé)任，繼續(xù)排查“散亂污”企業(yè)及集群，確保不留死角。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，對(duì)企業(yè)整治情況對(duì)標(biāo)先進(jìn)開展再梳理，推動(dòng)企業(yè)通過整改提升成為行業(yè)標(biāo)桿。建立健全長效機(jī)制，完善排污許可、考核問責(zé)等制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和審批，避免污染轉(zhuǎn)移。

四要強(qiáng)化督政問責(zé)。將量化問責(zé)要求進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、制度化，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，落實(shí)地方大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

五要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育引導(dǎo)。大氣污染防治工作離不開公眾的理解、支持和參與。每一名環(huán)保工作者既要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，又要做好宣傳員。要積極做好環(huán)境宣傳教育和輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布重污染天氣信息。