環(huán)保督察問責(zé)應(yīng)該常態(tài)化

近日，首批中央環(huán)保督察干部問責(zé)結(jié)果公開。從結(jié)果來看，中央環(huán)保督察在問責(zé)上絕不是僅打“蒼蠅”，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士表示，期待環(huán)保督察問責(zé)讓生態(tài)環(huán)保責(zé)任制真正長出“鋼牙利齒”，期待環(huán)保督察問責(zé)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化而不只是一陣風(fēng)。

近日，首批中央環(huán)保督察干部問責(zé)結(jié)果公開。第一批中央環(huán)保督察8省(區(qū))共問責(zé)1140人，其中包括130名廳級干部，504名處級干部。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年7月至8月組織對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省(區(qū))開展環(huán)境保護(hù)督察，并于2016年11月完成督察反饋，同步移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。

從第一批中央環(huán)保督察問責(zé)結(jié)果看，中央環(huán)保督察在問責(zé)上絕不是僅打“蒼蠅”。第一批中央環(huán)保督察8省(區(qū))被問責(zé)的廳級干部多達(dá)130人，其中正廳級干部24人。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不利如此多的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方高級領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，這在我國歷史上仍屬首次。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，明確以中央文件的形式確定了“黨政同責(zé)”和“終身追責(zé)”的剛性原則，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因生態(tài)環(huán)境損害被免職的至少兩年內(nèi)不得升遷。雷厲風(fēng)行的中央環(huán)保督察問責(zé)，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度成為真正“長了牙齒的老虎”。

很長一段時(shí)間，地方一旦發(fā)生環(huán)境事故，一般只是追究政府部門的責(zé)任，而因沒有明確規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，黨委的環(huán)保責(zé)任往往被虛化了，很少有地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)。如今從中央層面強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，意味著黨委和政府都需承擔(dān)責(zé)任，凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，均應(yīng)納入追責(zé)范圍。

當(dāng)然，“黨政同責(zé)”并不是簡單地一刀切、各打五十大板，并不意味黨委和政府承擔(dān)一樣的責(zé)任，畢竟黨委和政府兩者角色不同，責(zé)任也不盡相同。政府的責(zé)任，主要在于全面貫徹落實(shí)黨委的重大決策；而黨委的責(zé)任主要在于決策、部署、督促和支持。一般情況下，如屬實(shí)施過程出現(xiàn)重大問題，主要追究政府的責(zé)任；而屬重大決策部署等層面出現(xiàn)問題，需追究黨委的責(zé)任。

此外，既要強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，也應(yīng)健全黨政干部激勵(lì)機(jī)制，今后在環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)方面業(yè)績突出的地方干部，可對其優(yōu)先提拔使用，以此鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部重視環(huán)境保護(hù)。

“終身追究”讓領(lǐng)導(dǎo)干部心有余悸不敢有恃無恐踐踏環(huán)境?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》進(jìn)一步明確并細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“終身追究”的要求。

最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度是生態(tài)文明制度體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。以前，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)指標(biāo)主要考核GDP，一切以GDP為目標(biāo)，不管發(fā)展的代價(jià)如何、發(fā)展的路子是否錯(cuò)位，只要經(jīng)濟(jì)上去了，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果就優(yōu)秀，其結(jié)果往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在干部考核體系中引入生態(tài)文明指標(biāo)，就是將GDP考核變成了綠色GDP考核，同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)的終身追究制，將考核結(jié)果與干部的提拔任用相掛鉤，讓干部時(shí)刻緊繃生態(tài)文明這根弦。

領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)和終身追究制，重在落實(shí)。期待環(huán)保督察問責(zé)讓生態(tài)環(huán)保責(zé)任制真正長出“鋼牙利齒”，期待這種雷厲風(fēng)行的環(huán)保督察問責(zé)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化而不只是一陣風(fēng)。