英國(guó)電力市場(chǎng)考察研究（四、英國(guó)輸配電價(jià)格改革值得我們學(xué)習(xí)）

　　輸配電網(wǎng)作為聯(lián)結(jié)發(fā)電廠與電力用戶的重要紐帶，其安全運(yùn)行和健康發(fā)展直接關(guān)系著千家萬戶的切身利益，而輸配電價(jià)作為電價(jià)的重要組成部分，其價(jià)格水平與價(jià)格結(jié)構(gòu)關(guān)系到電價(jià)形成的公平性及有效性，甚至直接影響著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與效率。輸配電價(jià)的重要性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

　　首先，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是建立競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的重要前提之一；

　　其次，輸配電價(jià)不僅能夠保障電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收入，還肩負(fù)著公平分?jǐn)傒斉潆姵杀?，與電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制相配合，為電網(wǎng)用戶提供明確價(jià)格信號(hào)的重要作用。

　　從歐美電力市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制與輸配電服務(wù)價(jià)格機(jī)制是相輔相成作用的。2015年以來，我國(guó)輸配電價(jià)改革工作進(jìn)展快速，改革初期，重點(diǎn)在建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，隨著輸配電價(jià)改革的深化，現(xiàn)貨電力市場(chǎng)的建立，必將進(jìn)一步完善輸配電價(jià)機(jī)制。英國(guó)輸配服務(wù)價(jià)格兼具位置和時(shí)間信號(hào)，這種輸配電價(jià)體系與定價(jià)機(jī)制，對(duì)我國(guó)輸配電價(jià)改革工作具有借鑒意義。

　　一、英國(guó)輸配電價(jià)的特點(diǎn)

　　英國(guó)輸配電價(jià)主要有三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是由發(fā)電廠和電力用戶雙方支付輸配電費(fèi)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的輸電費(fèi)用和各配電公司的超高壓（132kV,33kV）配電費(fèi)用均由發(fā)電廠和電力用戶雙方承擔(dān)，只有高壓（11kV）和低壓（400V/230V）配網(wǎng)的輸配電費(fèi)僅由電力用戶承擔(dān)。美國(guó)電力市場(chǎng)中，輸配電費(fèi)都由電力用戶承擔(dān)，我國(guó)目前也是如此。

　　二是輸配電價(jià)提供位置和時(shí)間信號(hào)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的輸電價(jià)格和各配電公司的超高壓配電價(jià)格采取“點(diǎn)費(fèi)率”法定價(jià)，不同區(qū)域的輸配電價(jià)不同，能夠?yàn)殡娋W(wǎng)用戶提供明確的位置信號(hào)；同時(shí)，配電價(jià)格采取分時(shí)定價(jià)法，早晚價(jià)格不同，工作日與周末價(jià)格不同，為電力用戶提供明確的時(shí)間信號(hào)，從而可以更有效地引導(dǎo)電力用戶的用電行為。美國(guó)對(duì)于輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)都采取峰荷責(zé)任法定價(jià)，有粗略的時(shí)間信號(hào)，沒有提供位置信號(hào)；我國(guó)目前輸配電價(jià)全省統(tǒng)一、采用按電壓等級(jí)和用戶類別定價(jià)，沒有提供位置信號(hào)，但對(duì)于大工業(yè)用戶實(shí)行分時(shí)電價(jià)，一定程度上體現(xiàn)了時(shí)間信號(hào)。

　　三是輸電價(jià)格采取單一制容量電價(jià)。與我國(guó)目前采取的以單一電量電價(jià)為主的輸電定價(jià)形式不同，與美國(guó)一樣，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的輸電價(jià)格采取單一容量電價(jià)的價(jià)格形式。

　　二、英國(guó)輸配電網(wǎng)概況

　　輸電網(wǎng)電壓等級(jí)。英國(guó)電網(wǎng)分為英格蘭威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)三部分。北愛爾蘭地區(qū)離英國(guó)本土較遠(yuǎn)，電網(wǎng)小而獨(dú)立，所以本文提到的輸配電網(wǎng)均指英格蘭威爾士電網(wǎng)及蘇格蘭電網(wǎng)。英國(guó)輸電網(wǎng)的電壓等級(jí)為400kV和275kV，配電電壓等級(jí)從高到低包括132kV，33kV，11kV和230V。

　　輸配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及輸配電資產(chǎn)所屬情況。2007年以前，蘇格蘭輸電網(wǎng)與英格蘭威爾士地區(qū)輸電網(wǎng)是分開調(diào)度的，2007年英國(guó)電力市場(chǎng)引入“英國(guó)電力交易及輸電協(xié)議”（BETTA）后，蘇格蘭地區(qū)被正式納入英國(guó)電力市場(chǎng)，其輸電網(wǎng)也開始由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，但兩家輸電公司輸電資產(chǎn)歸屬和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任還是分開的。具體來說，蘇格蘭地區(qū)的輸電網(wǎng)由蘇格蘭南部電力公司（SSE）擁有并運(yùn)維，而英格蘭威爾士地區(qū)的輸電網(wǎng)則由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司擁有并運(yùn)維。

　　在配電網(wǎng)方面，英國(guó)共有14個(gè)配網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)行著14個(gè)供電區(qū)的配電網(wǎng)，這14個(gè)配網(wǎng)主要由6大能源公司控股，配電定價(jià)采取分區(qū)定價(jià)。

　　輸配電定價(jià)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府1989年出臺(tái)的電力法案規(guī)定，在電力領(lǐng)域開展的一系列活動(dòng)都需要得到政府許可，其中就包括輸電和配電環(huán)節(jié)。而英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem），就是通過決定及修改許可中的相應(yīng)條款，實(shí)現(xiàn)其對(duì)電力領(lǐng)域的部分監(jiān)督與管理職能的。

　　在電力行業(yè)許可中，涉及輸電領(lǐng)域的許可條款是CUSC，即《輸電網(wǎng)使用及接入規(guī)則》。這個(gè)規(guī)則對(duì)于接入、使用輸電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各方的權(quán)利與義務(wù)，輸電價(jià)格的確定等方方面面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括接入輸電網(wǎng)的發(fā)電廠、配網(wǎng)、電力用戶乃至國(guó)家電網(wǎng)等都需要遵循該規(guī)則中的條款。目前《輸電網(wǎng)使用及接入規(guī)則》是由國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)行管理的，如果有利益相關(guān)方對(duì)規(guī)則中的條款存在質(zhì)疑，就需要由國(guó)家電網(wǎng)收集意見向Ofgem進(jìn)行反饋，由Ofgem進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。

　　同樣，涉及配電領(lǐng)域的許可就是DCUSA，即《配網(wǎng)接入及使用規(guī)則》，該協(xié)議是由Eletralink公司進(jìn)行管理的。Electralink公司與國(guó)家電網(wǎng)公司不同，它是由14家配電公司共同建立的研究機(jī)構(gòu)，除了管理《配網(wǎng)接入及使用規(guī)則》外，還為各個(gè)配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提供數(shù)據(jù)分析和信息交換等服務(wù)。

　　三、英國(guó)的輸配電價(jià)體系與定價(jià)方法

　　2007年英國(guó)電力市場(chǎng)進(jìn)入BETTA階段以后，為了規(guī)范輸電定價(jià)并適應(yīng)新的電力市場(chǎng)交易安排，建立了“接入價(jià)+輸電網(wǎng)使用費(fèi)+平衡服務(wù)費(fèi)”的新的輸電價(jià)格體系，而配電網(wǎng)采取的是“接入價(jià)+配網(wǎng)使用費(fèi)”的配電價(jià)格體系。

　　設(shè)立平衡服務(wù)費(fèi)的主要目的是為了回收系統(tǒng)提供平衡服務(wù)產(chǎn)生的成本，如運(yùn)行國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度中心，購(gòu)買系統(tǒng)頻率響應(yīng)服務(wù)以及其他輔助服務(wù)的成本，不涉及輸電網(wǎng)投資及運(yùn)維成本回收等與價(jià)格監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容。

　　接入價(jià)是電網(wǎng)公司為發(fā)電廠及電力用戶提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，主要用于向發(fā)電廠回收由電網(wǎng)公司投資的、發(fā)電廠專用接入工程的投資及運(yùn)維成本。發(fā)電廠接入價(jià)采取淺度回收模式定價(jià)，即僅通過接入價(jià)回收發(fā)電廠專用接入資產(chǎn)的成本，而不考慮因發(fā)電廠接入導(dǎo)致上級(jí)電網(wǎng)強(qiáng)化的成本。在英國(guó)，為了防止電網(wǎng)公司壟斷，電網(wǎng)接入及使用規(guī)則中明確規(guī)定，發(fā)電廠可自行選擇購(gòu)買（安裝）接入設(shè)備，可選擇自行維護(hù)接入設(shè)備。也即如果發(fā)電廠選擇自行購(gòu)買、安裝或者維護(hù)接入資產(chǎn)，就不再納入接入價(jià)進(jìn)行回收。

　　共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)主要用于向電網(wǎng)用戶回收共用輸配電網(wǎng)絡(luò)的投資及運(yùn)維成本。英國(guó)輸配電網(wǎng)定價(jià)采取的定價(jià)方法和定價(jià)模型方面如圖所示.

　　從2004年至今，英國(guó)全網(wǎng)輸電定價(jià)采取的是“點(diǎn)費(fèi)率”法的DCLF ICRP模型。該模型的特點(diǎn)是，能夠通過定價(jià)反映發(fā)電廠及電力用戶在輸電網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)的發(fā)用電情況，同時(shí)考慮了輸電距離和輸電容量，從而能夠?yàn)榘l(fā)電廠和電力用戶提供明確的位置信號(hào)，引導(dǎo)發(fā)電廠和電力用戶合理選址。例如，通過ICRP模型定價(jià),英格蘭威爾士北部地區(qū)和蘇格蘭地區(qū)的發(fā)電側(cè)輸電價(jià)格明顯高于英格蘭威爾士南部地區(qū)的價(jià)格，充分體現(xiàn)了英國(guó)發(fā)電廠對(duì)于輸電網(wǎng)的使用情況，也為英國(guó)未來的電源投資提供了明確引導(dǎo)。

　　在配電定價(jià)方面，除蘇格蘭外，英國(guó)其他13個(gè)配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商目前都遵照統(tǒng)一的定價(jià)方法。英國(guó)2007年以前的配電定價(jià)采取的都是自1990年開始使用的DRM定價(jià)模型，即考慮了峰荷責(zé)任和負(fù)荷率的改進(jìn)“郵票法”模型，采取分時(shí)定價(jià)的方式進(jìn)行定價(jià)。2007年以后，由于采用了更合理的定價(jià)方法，將超高壓配網(wǎng)的定價(jià)單獨(dú)應(yīng)用目前的LRIC模型，該模型的特點(diǎn)即在傳統(tǒng)的ICRP模型基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入輸配電設(shè)備利用率因素，提高設(shè)備高利用率地區(qū)的輸配電價(jià)，降低設(shè)備低利用率地區(qū)的輸配電價(jià)，引導(dǎo)電力用戶合理選址，延長(zhǎng)配電系統(tǒng)投資的時(shí)間。

　　四、對(duì)我國(guó)輸配電價(jià)改革的啟示

　　英國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展與進(jìn)步，形成了目前較為成熟的、運(yùn)行良好的電力市場(chǎng)模式、輸配電價(jià)體系與定價(jià)機(jī)制，為我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在輸配電價(jià)定價(jià)方面，主要有兩點(diǎn)值得我們借鑒：

　　1、針對(duì)不同省份的特點(diǎn)，采取不同的輸電價(jià)格機(jī)制，在發(fā)電燃料成本差異較大省份，執(zhí)行發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)同時(shí)支付輸電價(jià)，并在輸電價(jià)格中引入位置信號(hào)，促進(jìn)發(fā)電側(cè)公平競(jìng)價(jià)，保障電力市場(chǎng)公平、高效運(yùn)行。為保障發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，引導(dǎo)電源在負(fù)荷中心地區(qū)選址，英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)早在20世紀(jì)90年代就引入了具有位置信號(hào)的“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法（DCLF ICRP模型），并采取發(fā)電廠及電力用戶雙方付費(fèi)的方式收取輸電費(fèi)，獲得了良好效果。

　　我國(guó)在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化階段，應(yīng)考慮在沿海省份及坑口電站較多的省份及地區(qū)引入“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法，其作用一方面是為了合理分?jǐn)傒旊姵杀?，促進(jìn)發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，另一方面則是為了引導(dǎo)增量電廠合理選址，促進(jìn)發(fā)電及輸電資源協(xié)同優(yōu)化。

　　2、在統(tǒng)一核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格時(shí)，可借鑒點(diǎn)費(fèi)率分區(qū)定價(jià)理念，有助于公平分?jǐn)偝杀竞痛龠M(jìn)發(fā)電資源跨省區(qū)優(yōu)化配置。英國(guó)電力市場(chǎng)于2005年進(jìn)入“英國(guó)電力交易及輸電協(xié)議（BETTA）”后，建立了以“輸電網(wǎng)使用費(fèi)+接入價(jià)+平衡服務(wù)費(fèi)”的輸電價(jià)格體系，并將蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一納入英格蘭威爾士電網(wǎng)一并調(diào)度，核定統(tǒng)一的輸電價(jià)格。這種核價(jià)方式避免了層層疊加式收費(fèi)（Pancaking）造成的地區(qū)間交易壁壘，保證了蘇格蘭地區(qū)電廠及電力用戶公平高效地參與全國(guó)電力市場(chǎng)。

　　我國(guó)的輸配電價(jià)改革已擴(kuò)展至區(qū)域電網(wǎng)，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，如何合理核定區(qū)域輸電價(jià)格以公平分?jǐn)偝杀竞痛龠M(jìn)跨省區(qū)電力資源優(yōu)化配置，已成為我國(guó)輸配電價(jià)改革面臨的一個(gè)新問題。為促進(jìn)跨省區(qū)電力交易，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置，可考慮借鑒英國(guó)的輸配電價(jià)機(jī)制，建立和完善適合我國(guó)的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格機(jī)制。（文丨叢野 張粒子　叢野系華北電力大學(xué)電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化專業(yè)博士； 張粒子系華北電力大學(xué)教授、校長(zhǎng)助理）