大氣法實(shí)施近14年 第53條從未執(zhí)行

大氣污染防治法第53條規(guī)定,制造、銷售或者進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的,由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以下的罰款；對無法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船,沒收銷毀。

大氣污染防治法實(shí)施近14年,其中第53條規(guī)定卻從未被執(zhí)行過。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰今天在透露這一問題的同時(shí)表示,執(zhí)法主體不明是法律無法執(zhí)行的重要原因。

就機(jī)動(dòng)車污染,丁焰在今天由能源基金會(huì)等機(jī)構(gòu)主持召開的“邁向‘零污染汽車’時(shí)代”環(huán)保沙龍上透露,從1980年開始,經(jīng)過15年時(shí)間,我國汽車保有量增加了1000萬輛。到2013年,我國汽車賣到了2200萬輛。他認(rèn)為,如果以污染源來算,沒有一種污染源像汽車污染這么快速。

據(jù)他介紹,2000年,我國實(shí)施國一排放標(biāo)準(zhǔn),開始對汽車污染物進(jìn)行有效控制。到目前為止,汽車的污染排放控制取得了初步的成效。

丁焰認(rèn)為,按照目前我國汽車整體構(gòu)成來看,在整個(gè)汽車保有量里80%是小汽車,小汽車所排放的主要污染物是一氧化碳和化合物。“從PM2.5來看,大卡車污染比較厲害。”丁焰說,從汽車保有數(shù)量來看,重型載貨汽車雖然占比只有4.4%,但這部分車卻貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的污染物。

他說,這也是國家非常重視重型載貨車污染控制的原因。“前段時(shí)間提到車輛免檢政策,主要是針對小型車輛以及私家車,每年大概有兩千萬輛車主可享受這一政策。”丁焰表示,推出這一政策主要原因就是這些車的污染不是很大。

老舊車的污染最大,其中,主要是黃標(biāo)車。丁焰表示,現(xiàn)在全國有1300萬輛黃標(biāo)車。按照國家公布的黃標(biāo)車淘汰計(jì)劃,今年將淘汰600萬輛黃標(biāo)車,明年京津冀要全部淘汰。到2017年,1300萬輛黃標(biāo)車要全部淘汰。他表示,通過淘汰黃標(biāo)車,可以大大降低污染物的排放。

丁焰稱,經(jīng)過十幾年的機(jī)動(dòng)車排放控制,機(jī)動(dòng)車污染快速增長的勢頭得到初步遏制。他認(rèn)為,原因主要是有關(guān)機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)；車用油品的品質(zhì)也在不斷提高。

針對前段時(shí)間媒體曝光的一些商用車和卡車領(lǐng)域,不能達(dá)到現(xiàn)行的國4排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛存在違規(guī)制造或銷售方面的問題,丁焰認(rèn)為,在機(jī)動(dòng)車污染控制方也有守法成本高、違法成本低、現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對于懲罰排放不達(dá)標(biāo)的行為或者做法不充分的問題。

“對于不達(dá)標(biāo)汽車,按照第53條規(guī)定除了沒收違法所得,對這些車輛予以銷毀外,還要再處以一倍左右的罰款。”丁焰說,現(xiàn)行的大氣污染防治法是2000年修訂的,從修訂到現(xiàn)在,第53條就沒有執(zhí)行過,“沒有一個(gè)案例是按照這一法律規(guī)定處罰的。”

就個(gè)中原因,丁焰表示,一是沒有執(zhí)法主體,不知道哪個(gè)部門具有執(zhí)法權(quán)；二是法律描述、界定不清楚,“比如到底罰多少錢、違法有多大也不清楚。”丁焰透露,目前,大氣污染防治法正在修訂,有關(guān)專家已經(jīng)意識到這一問題。

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大氣污染防治法第五十三條違反本法第三十二條規(guī)定,制造、銷售或者進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的,由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以下的罰款；對無法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船,沒收銷毀。

第三十二條機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船。