部分煤企安全培訓(xùn)問(wèn)題突出：特種作業(yè)員未持證上崗

據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，國(guó)家煤礦安監(jiān)局近日印發(fā)關(guān)于當(dāng)前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報(bào)。通報(bào)指出，部分煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作存在一些較為突出的問(wèn)題，如部分煤礦礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，部分煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗問(wèn)題突出，部分煤礦企業(yè)假培訓(xùn)、不培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

通報(bào)提到，煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是決定煤礦安全生產(chǎn)水平的重要因素，煤礦安全培訓(xùn)是提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段。2012年至2016年，全國(guó)共培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人6.8萬(wàn)人次、安全生產(chǎn)管理人員82萬(wàn)人次、特種作業(yè)人員223.1萬(wàn)人次；與2012年相比，2016年底煤礦企業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員由11%提高到15%，初中及以下從業(yè)人員比例由60%下降到50%。但是，從今年國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織開(kāi)展的明查暗訪、安全檢查以及各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查、煤礦全面安全“體檢”掌握的情況看，煤礦安全培訓(xùn)工作仍然存在一些較為突出的問(wèn)題。

部分煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定。一是部分煤礦礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。有的未通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，有的無(wú)視國(guó)家法律不參加煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門(mén)組織的考核，有的通過(guò)考核后不能持續(xù)保持。二是部分煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗問(wèn)題突出。檢查的456處煤礦中有151處煤礦存在特種作業(yè)人員未持證上崗的違法違規(guī)行為，占所檢查煤礦總數(shù)的33%，涉及井下爆破作業(yè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控作業(yè)、采煤機(jī)(掘進(jìn)機(jī))操作作業(yè)等全部10個(gè)特種作業(yè)類(lèi)別。各省有關(guān)部門(mén)共給予了818萬(wàn)元行政處罰。三是部分煤礦企業(yè)假培訓(xùn)、不培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)考核流于形式，部分煤礦企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)，有些煤礦甚至培訓(xùn)檔案造假、沒(méi)有組織培訓(xùn)而制造已經(jīng)培訓(xùn)的假象。四是部分煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全培訓(xùn)的規(guī)定不了解、不掌握，不僅沒(méi)有履行法定職責(zé)，也沒(méi)有按照要求配備安全培訓(xùn)管理人員、提取和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

部分煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)假培訓(xùn)、亂培訓(xùn)。一是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案造假、假培訓(xùn)。二是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作不規(guī)范、亂培訓(xùn)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照國(guó)家頒布的培訓(xùn)大綱所規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容組織培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊甚至存在錯(cuò)誤，特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)流于形式。

部分考核發(fā)證部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)。一是發(fā)證準(zhǔn)入條件把關(guān)不嚴(yán)、亂發(fā)證。二是考試過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)。部分考試點(diǎn)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)考人員監(jiān)考不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。

通報(bào)指出，上述存在問(wèn)題已分別作出相應(yīng)處理?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好煤礦安全培訓(xùn)工作提出以下要求。

一是切實(shí)提高對(duì)安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法開(kāi)展安全培訓(xùn)。

二是認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，做到全員培訓(xùn)、持證上崗。堅(jiān)決杜絕弄虛作假，假培訓(xùn)、不培訓(xùn)現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量、推進(jìn)行業(yè)自律。對(duì)于不具備安全培訓(xùn)所需設(shè)備設(shè)施、尤其是達(dá)不到特種作業(yè)實(shí)操培訓(xùn)條件的，以及不能?chē)?yán)格按照國(guó)家頒布的培訓(xùn)大綱和實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，一律通報(bào)曝光，嚴(yán)防“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是嚴(yán)格發(fā)證管理，推進(jìn)考試點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)“教考分離”制度，進(jìn)一步完善考核發(fā)證工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合發(fā)證條件、沒(méi)有參加特種作業(yè)實(shí)操考核以及考試不合格的人員，一律不得發(fā)證。加強(qiáng)考試點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格考試過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，妥善保管考試過(guò)程錄像資料。

五是進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度，并加大對(duì)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于檢查再次發(fā)現(xiàn)存在本通報(bào)所列問(wèn)題的，要依法加大處罰。對(duì)沒(méi)有培訓(xùn)從業(yè)人員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的煤礦企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將把安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察納入2018年監(jiān)察計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。