鍋爐、有色等四項污染物排放新標準政策解讀

環(huán)境保護部會同國家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)、《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485—2014)、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》(GB30770—2014)和《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891—2014)等四項國家大氣污染物排放(控制)標準。就此四項標準的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人回答了記者的提問。

一、關(guān)于《鍋爐大氣污染物排放標準》

問：標準修訂的必要性和背景是什么?

答：《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2001)發(fā)布實施以來，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國煙氣治理技術(shù)的成熟，鍋爐單臺容量的快速增大，現(xiàn)有的鍋爐大氣污染物排放標準已顯得較為寬松。同時，我國燃煤量持續(xù)增加，單臺容量較小的鍋爐數(shù)量比例高，寬松的排放標準不利于提高污染治理設(shè)施效率、提升設(shè)施的運行水平。在當前能源結(jié)構(gòu)尚處于以燃煤為主的情況下，鍋爐大氣污染物排放量大，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。因此，為滿足我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善和污染物總量減排的目標而進行標準的修訂顯得尤為迫切。

問：新標準的制定思路是如何確定的?

答：鑒于我國鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個全國統(tǒng)一的嚴格標準可操作性不強，新標準綜合考慮環(huán)境管理需求和環(huán)保標準體系建設(shè)，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術(shù)制訂較為嚴格的國家排放標準。同時，還考慮各地對地方環(huán)境質(zhì)量管理的需求，在標準中明確地方省級人民政府根據(jù)各自情況可依法制定更嚴格的地方排放標準。兩級排放標準體系將共同構(gòu)成我國鍋爐行業(yè)的排放標準體系。

排放限值確定采用如下的原則：(1)嚴格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量;推動清潔能源的使用。(2)一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標排放限值看齊;重點地區(qū)實施特別排放限值，采用最先進的技術(shù)和措施滿足達標排放。(3)重點解決顆粒物排放的問題，推廣使用先進的布袋除塵和靜電除塵技術(shù);兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術(shù);促進低氮燃燒技術(shù)發(fā)展;將汞污染物控制逐步納入排放管理。

問：與2001年標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改?

答：新標準增設(shè)了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值;提高了各項污染物排放控制要求，同時規(guī)定環(huán)境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復(fù)的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行。

問：新標準實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟成本如何?

答：執(zhí)行新標準后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進行燃油和燃氣鍋爐改造、集中供熱或并網(wǎng)、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施的應(yīng)可帶來鍋爐煙塵煙塵削減66萬噸，二氧化硫削減314萬噸。

為滿足排放標準的要求，大部分在用鍋爐需要進行污染治理設(shè)施的新投入，根據(jù)不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元-2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元-2067億元。

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況，預(yù)測每年還將新增鍋爐8-10萬t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復(fù)合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環(huán)保投資約80億元。

問：量大面廣的小型鍋爐需要采用哪些技術(shù)路線來達到新標準的控制要求?

答：在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬臺(60MW)，占全國燃煤鍋爐總數(shù)的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主要集中在人口密集地區(qū)，燃燒效率低，污染治理設(shè)施建設(shè)運行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對局地環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，因此改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要對小鍋爐采取有效的控制措施。

標準制定過程中主要是依據(jù)國家的相關(guān)文件要求，綜合考慮工業(yè)鍋爐實際情況，嚴格落實加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：(1)改用燃氣、燃油鍋爐。(2)拆除小型燃煤鍋爐，實施區(qū)域集中供熱或并網(wǎng)。(3)在廣大農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)地區(qū)，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料。(4)使用低硫優(yōu)質(zhì)潔凈煤。(5)實施尾端治理。

二、關(guān)于《生活垃圾焚燒污染控制標準》

問：我國采用焚燒技術(shù)處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術(shù)的發(fā)展情況如何?

答：目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。其中資源化技術(shù)(包括堆肥)，可以充分利用垃圾中的可用物質(zhì)，但是只能處理一部分垃圾，而且這種技術(shù)的發(fā)展也受到資源化產(chǎn)品的市場約束，因此不能用來解決大量生活垃圾的問題;填埋技術(shù)對所處理的垃圾成分不加限制，技術(shù)和操作相對簡單，運行費用相對較低，但是會占用大量土地，包括填埋場地和場地周邊的土地，所產(chǎn)生的填埋氣、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制，主要是因為填埋是一種敞開作業(yè)、而且垃圾中的有機物在不停發(fā)生反應(yīng);焚燒技術(shù)可以解決填埋技術(shù)中存在的問題。焚燒是工廠化作業(yè)，環(huán)境污染相對容易控制，但是建設(shè)和運行成本都很高，因此更適用于經(jīng)濟發(fā)達、人口密度大的地區(qū)。

隨著我國城市土地的日趨緊張和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。我國的生活垃圾焚燒率近年來不斷增加，現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

與國外發(fā)達國家相比,我國生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展有以下兩個特點：一是起步晚、發(fā)展迅猛，實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展、基本達到國際先進水平。二是具有國際水平的現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡易焚燒技術(shù)并存發(fā)展。

問：現(xiàn)行標準執(zhí)行情況如何?存在哪些問題?

答：我國首個《生活垃圾焚燒污染控制標準》發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂。2001年版標準自發(fā)布實施以來，對加強污染控制，防治二次污染，促進生活垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)進步發(fā)揮了重要作用。

近年來，我國垃圾焚燒處理規(guī)模發(fā)展迅速，垃圾焚燒廠數(shù)量和處理能力日益增加，焚燒處理技術(shù)已有較大進步。同時，我國的環(huán)境管理要求逐步提高，人民群眾的環(huán)保意識逐漸增強，現(xiàn)行標準已不能完全適應(yīng)環(huán)境保護的要求，主要存在以下問題：一是現(xiàn)行標準二噁英類等污染控制指標要求偏松，與現(xiàn)有技術(shù)水平和環(huán)境保護目標要求不匹配。二是現(xiàn)行標準采用的是監(jiān)督性監(jiān)測的手段，難以對焚燒廠的運行工況和煙氣排放進行實時跟蹤監(jiān)測，導(dǎo)致焚燒工況不穩(wěn)定和煙氣排放超標時采取的應(yīng)急措施滯后，瞬時煙氣排放指標超標嚴重。鑒于上述問題，環(huán)境保護部及時開展了對《生活垃圾焚燒污染控制標準》的修訂工作。

問：本次標準修訂主要做了哪些修改?

答：修訂工作堅持以下三個原則：一是以保護公眾健康為最主要目標，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，二噁英類控制限值采用國際上最嚴格的控制限值。二是綜合考慮我國環(huán)境管理的目標要求。三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平。

與現(xiàn)行標準相比，新標準主要修訂了以下五方面內(nèi)容：一是擴大了標準適用范圍。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物專用焚燒設(shè)施的污染控制參照該標準執(zhí)行;若工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質(zhì)量超過入爐(窯)物料總質(zhì)量30%時，其污染控制按照該標準執(zhí)行。二是將一氧化碳既作為運行工況指標也作為污染控制指標。根據(jù)國內(nèi)外的研究結(jié)果，一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計相關(guān)性。目前，二噁英類不能達到在線監(jiān)測的技術(shù)水平，因此通過對運行工況進行在線監(jiān)控，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監(jiān)控要求。檢測數(shù)據(jù)在廠區(qū)外的公示牌中顯示，以接受公眾的監(jiān)督;同時該系統(tǒng)應(yīng)與當?shù)丨h(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。四是進一步提高了污染控制要求。二噁英類控制限值采用國際上最嚴格的控制限值0.1ngTEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴。五是明確了焚燒爐啟、停爐和事故排放要求。焚燒系統(tǒng)啟動、關(guān)閉和故障時污染物的產(chǎn)生量顯著增大。因此，焚燒系統(tǒng)盡可能減少啟動、關(guān)閉的次數(shù)，保持長年連續(xù)運行。

問：新標準中污染物控制項目和限值確定的依據(jù)是什么?

答：在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以保護人體健康為首要目標，選取排放量相對較大、且可實施控制和監(jiān)測的污染物。新標準規(guī)定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等常規(guī)污染物的排放要求，也規(guī)定了致癌物二噁英類的排放要求;考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計相關(guān)性，新標準規(guī)定了一氧化碳的排放控制要求;生活垃圾焚燒排放的廢氣中會有重金屬排放，根據(jù)揮發(fā)特性，分三組分別規(guī)定了易揮發(fā)(汞及其化合物)、半揮發(fā)(鎘、鉈及其化合物)、難揮發(fā)重金屬(銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物)的排放要求。

綜合考慮污染物環(huán)境風險、處理技術(shù)工藝及達標成本確定污染物的限值，與現(xiàn)行標準相比有了較大幅度的加嚴。環(huán)境風險大的項目采用了世界上最嚴格的限值。二噁英類排放限值與歐盟標準一致，都為0.1ngTEQ/m3。

問：新標準實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟成本如何?

答：新標準的限值大多比現(xiàn)行標準加嚴了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過實施新標準，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。

實施新標準重點需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費用和監(jiān)測費用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300-600萬元，運行費用相當于每噸垃圾增加近10元。部分地區(qū)小型焚燒設(shè)施往往沒有完善的煙氣處理系統(tǒng)，需要增加建設(shè)煙氣處理系統(tǒng)，每家焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)的建設(shè)成本大約1500萬元。一套煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)需要增加投資700萬元，增加運行費用10萬元/年。

問：新標準對生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么?為何沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護距離?

答：新標準對生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應(yīng)符合當?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，并符合當?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護、自然生態(tài)保護等要求。應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門批準，可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。在對生活垃圾焚燒廠廠址進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)重點考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物(含惡臭物質(zhì))的產(chǎn)生與擴散以及可能的事故風險等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動的影響，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關(guān)系。

新標準沒有規(guī)定具體的環(huán)境防護距離，主要是因為大氣污染物的環(huán)境風險受地形、氣象、周圍敏感對象等多種因素影響，無法給出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)通過環(huán)境影響評價，確定具體選址與周圍敏感對象之間的距離。新標準給出了環(huán)境影響評價時應(yīng)考慮的主要因素。 正文未完，請點擊分頁 上一頁 1 2 下一頁全文顯示