首批中央環(huán)保督察問責(zé)三大看點(diǎn)

11月19日，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個(gè)第一批中央環(huán)保督察?。▍^(qū)），統(tǒng)一對(duì)外公布中央環(huán)境保護(hù)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。

從同步移交的100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題、具體問責(zé)人數(shù)情況、具體問責(zé)情形到問責(zé)人員分布情況來看，8?。▍^(qū)）在問責(zé)過程中堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，彰顯了中央環(huán)保督察敢抓敢管、真抓真管、強(qiáng)力追責(zé)的制度剛性。

關(guān)注一：“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)得怎樣？

黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行了一系列制度改革，明確了地方黨委政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

黨的十九大報(bào)告濃墨重彩對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面總結(jié)和重點(diǎn)部署，提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

履行環(huán)境責(zé)任的思路和方向越來越清晰，就是堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，明確各部門責(zé)任清單，實(shí)施差異化考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

應(yīng)該說，8?。▍^(qū)）統(tǒng)一對(duì)外公布中央環(huán)境保護(hù)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況，高揚(yáng)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的利劍，中央環(huán)保督察問責(zé)可謂較起了真，動(dòng)了真格！

中央環(huán)保督察問責(zé)唯有“動(dòng)真格”，以零容忍的態(tài)度，對(duì)失職失責(zé)違紀(jì)問題嚴(yán)查快辦，將黨政系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一到生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)一行動(dòng)上來，才能促使地方黨政負(fù)責(zé)人積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，帶動(dòng)黨委政府積極履行環(huán)保職責(zé)。

同時(shí)，中央環(huán)保督察問責(zé)唯有“動(dòng)真格”，才能維護(hù)督察成效，真正形成高壓態(tài)勢(shì)，以儆效尤，形成警示作用。

關(guān)注二：為什么同步移交100個(gè)問題？

2016年7月至8月，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個(gè)?。▍^(qū)）開展中央環(huán)保督察，并于2016年11月完成督察反饋，同步移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。

仔細(xì)分析這100個(gè)問題不難看出，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違背淘汰落后產(chǎn)能政策大上項(xiàng)目及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題具有共性。

內(nèi)蒙古烏梁素海濕地水禽自然保護(hù)區(qū)西海岸違法開挖5000畝魚塘事件、黑龍江興凱湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法實(shí)施土地整理項(xiàng)目毀草事件、黃河濕地自然保護(hù)區(qū)三門峽段生態(tài)破壞問題、廣西山口國家級(jí)紅樹林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)被占用破壞問題……在同步移交的100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題中，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題較為突出。

第一批督察的8個(gè)?。▍^(qū)）在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)事件依然多見、部分國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題突出，這說明一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴于資源環(huán)境的消耗，用的還是“靠山吃山，靠水吃水”的老套路，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式還沒有從根本上改變。

河南違規(guī)新注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤工業(yè)鍋爐整頓、內(nèi)蒙古烏蘭浩特鋼鐵有限公司違反產(chǎn)能政策續(xù)建項(xiàng)目、黑龍江牡丹江市億豐城市煤氣有限公司長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物問題……在同步移交的100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題中，違背國家淘汰落后產(chǎn)能政策，違規(guī)擴(kuò)大產(chǎn)能的問題依然突出。

與此同時(shí)，在同步移交追究問題中，還有諸如黑龍江鶴崗市生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)緩慢、百萬噸垃圾不能安全妥善處理，河南安陽市飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)惡化等一些環(huán)境質(zhì)量惡化及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)緩慢問題。

應(yīng)該說，這些地區(qū)在生態(tài)文明意識(shí)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題，其他很多地區(qū)一定程度上也存在。中央環(huán)保督察正是力求通過啃下這些環(huán)保“硬骨頭”，著力解決一些突出的環(huán)境問題，打通環(huán)境治理“最后一公里”。

關(guān)注三：有哪些人、哪些情形被問責(zé)？

一直以來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，權(quán)力“縫隙”和責(zé)任“真空”還不同程度地存在，失職瀆職、推卸責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2015年8月9日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》頒布實(shí)施，分不同主體規(guī)定了25種追責(zé)情形，進(jìn)一步明確了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的原則，不僅要追究黨政“一把手”的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的生態(tài)責(zé)任。

仔細(xì)分析首批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）公開移交案件問責(zé)情況，在問責(zé)過程中，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，共問責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人，處級(jí)干部504人。

結(jié)合此次具體問責(zé)情形分析，傳遞了一個(gè)清晰的信號(hào)：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隨意決策、不作為、亂作為造成嚴(yán)重環(huán)境問題的要依法承擔(dān)責(zé)任，從而增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任意識(shí)及擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

結(jié)合此次問責(zé)人員分布看，本著嚴(yán)肅問責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，8?。▍^(qū)）被問責(zé)人員中，分布于地方黨委、地方政府、地方黨委和政府所屬部門、國有企業(yè)、其他有關(guān)部門、事業(yè)單位及基層工作人員，被問責(zé)人員基本涵蓋環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)起到了重要作用。

應(yīng)該說，此次公布的首批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）公開移交案件問責(zé)情況，將會(huì)督促地方黨委和政府及其有關(guān)部門建立起地方黨委和政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、地方政府的環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、地方黨委和政府的各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。針對(duì)如何切實(shí)發(fā)揮問責(zé)制度的規(guī)制作用，如何讓環(huán)保問責(zé)的“模糊地帶”變得真切，這些地方通過強(qiáng)化問責(zé)做出了探索。

這8?。▍^(qū)）強(qiáng)化對(duì)地方官員的生態(tài)問責(zé)是一種警示，處理了人，也教育了人，可以避免一些生態(tài)環(huán)境破壞行為無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)發(fā)生。問責(zé)不只是要防止錯(cuò)誤、制裁和懲罰官員，而是要通過明晰責(zé)任，推動(dòng)政府官員更加負(fù)責(zé)任地去做事。

過去，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績(jī)，唯GDP至上，不惜犧牲環(huán)境換取短時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，由于環(huán)境問題暴發(fā)的滯后性及影響的長(zhǎng)期性，使問責(zé)成為難題。在此次公布的首批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）公開移交案件問責(zé)情況中，有一些被問責(zé)人員已經(jīng)調(diào)離原來的工作崗位。諸如在內(nèi)蒙古岱海湖生態(tài)功能退化事件中，按照干部管理權(quán)限，給予烏蘭察布市政府黨組成員、副市長(zhǎng)王國相記過處分，給予烏蘭察布職業(yè)學(xué)院黨委書記賈軍（時(shí)任涼城縣委書記）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予烏蘭察布市政協(xié)秘書長(zhǎng)那勝巴圖（時(shí)任涼城縣委副書記、縣長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

在此次公布的首批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）公開移交案件問責(zé)人員中，對(duì)于離任人員進(jìn)行問責(zé)，內(nèi)蒙古岱海湖生態(tài)功能退化事件并不是個(gè)案，一大批地方官員在離任后仍被問責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任終身追究制必將發(fā)揮警示作用、提高震懾力。

失職必追責(zé)。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，此次問責(zé)力求在把握政策上突出“穩(wěn)”，確保追責(zé)問責(zé)依法依規(guī)；在責(zé)任認(rèn)定上突出“準(zhǔn)”，確保追責(zé)問責(zé)實(shí)事求是；在開展問責(zé)上突出“狠”，確保追責(zé)問責(zé)懲處到位；督察督辦突出“快”，真正做到見人見事見責(zé)任，必將對(duì)懶政不為的地方干部形成強(qiáng)大震懾力。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次；問責(zé)一個(gè)，可以警醒一片。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為戒，舉一反三，切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。要實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，嚴(yán)格落實(shí)中央提出的黨政同責(zé)、損害生態(tài)環(huán)境終身追究等制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力，不作為、亂作為，碰“紅線”、觸“底線”的，要及時(shí)追責(zé)、頂格問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。