國家生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展路線圖漸明晰

十九大報(bào)告將“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容之一?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，作為全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)于2012年正式實(shí)施。目前，新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以三年為一個(gè)周期的第二輪試點(diǎn)將在今年年底全面完成。

專家表示，隨著一系列政策的密集落地，國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建，發(fā)展路線圖也已基本明確。針對新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，未來應(yīng)繼續(xù)完善和加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，健全補(bǔ)償長效機(jī)制。

流域上下游補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已在多地區(qū)鋪開

“目前，新安江流域每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，初步走出一條上游主動強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。”中共黃山市委書記任澤鋒在近日召開的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上介紹稱，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)入選全國十大改革案例，并寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

值得一提的是，試點(diǎn)工作開展以來，上游地區(qū)建立了一套較為完整的工作機(jī)制，包括綜合協(xié)調(diào)、垃圾兌換超市、斷面水質(zhì)考核、創(chuàng)新資金投入、項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制等，為建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)補(bǔ)償制度積累了經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，目前，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，已在廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等多地逐步推開。

突出系統(tǒng)治理和綠色產(chǎn)業(yè)成為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的兩個(gè)重點(diǎn)。據(jù)黃山市委常委、常務(wù)副市長劉孝華介紹，在突出系統(tǒng)治理方面，一是強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治。二是強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾污水治理，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)到100%和80%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到93.4%。四是強(qiáng)化重點(diǎn)河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

在突出綠色產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化升級工業(yè)項(xiàng)目510多個(gè)、總投資153.5億元。加快黃山經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)建設(shè)，已完成投資57.78億元。

國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林指出，跨流域補(bǔ)償機(jī)制，是突破行政分割，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，新安江作為全國首個(gè)跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了良性聯(lián)動，有力地證明加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)關(guān)系，對推動全國綠色發(fā)展起到很好的示范引領(lǐng)作用。

國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南在會上指出，當(dāng)前，國家生態(tài)補(bǔ)償制度框架已經(jīng)構(gòu)建。新《環(huán)境保護(hù)法》要求，國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

此外，據(jù)透露，發(fā)改委牽頭正在研究制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。

國家生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展路線圖也已基本明確?！蛾P(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，提出建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、加快推進(jìn)法制建設(shè)等體制機(jī)制。

《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，明確了流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，就流域上下游補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立聯(lián)防共治機(jī)制、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等主要內(nèi)容提出了具體措施。

國家生態(tài)補(bǔ)償框架也正在不斷延伸。補(bǔ)償范圍從單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償，補(bǔ)償尺度從省內(nèi)補(bǔ)償擴(kuò)展到跨省補(bǔ)償，補(bǔ)償方式從資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(bǔ)償。

王金南表示，單領(lǐng)域補(bǔ)償方面，流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)成為我國流域共同開展綜合治理的重要手段；森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷完善；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)；濕地、耕地等其他領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也在積極推進(jìn)。

目前，我國生態(tài)補(bǔ)償已從單領(lǐng)域補(bǔ)償拓展到綜合補(bǔ)償，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法不斷優(yōu)化，補(bǔ)助范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)助資金逐年增加。

從省內(nèi)補(bǔ)償拓展到跨省補(bǔ)償。從省內(nèi)基于水質(zhì)目標(biāo)考核的補(bǔ)償政策，拓展到跨省的成本共擔(dān)、效益共享、合作共治。

從資金補(bǔ)償拓展到多元化補(bǔ)償。首先，國家與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加。其次，市場化補(bǔ)償機(jī)制成為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要補(bǔ)充。第三，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 健全長效機(jī)制

對于新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的推進(jìn)方向，王金南認(rèn)為，首先要繼續(xù)完善和加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度頂層設(shè)計(jì)。包括法律保障、部門協(xié)作、資金支持、機(jī)制跟進(jìn)、技術(shù)支撐等方面。引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償由單一性要素補(bǔ)償向基于區(qū)域主體功能定位的綜合性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，確保被補(bǔ)償區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力持續(xù)增強(qiáng)，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償助推生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理，形成與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理的良性互動。

其次，要進(jìn)一步健全新安江補(bǔ)償長效機(jī)制。將新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)作為常態(tài)化機(jī)制固化下來；創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，上下游通過共建新安江綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動更多的社會資本參與新安江環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

第三，建設(shè)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?ldquo;中國模式”。首先，擴(kuò)大補(bǔ)償資金使用范圍，明確資金規(guī)模，增加對企業(yè)、漁民、林農(nóng)、生態(tài)移民等生態(tài)保護(hù)者直接補(bǔ)償，解決部分生態(tài)移民、環(huán)境質(zhì)量維護(hù)和監(jiān)管日常運(yùn)營資金的問題。其次，開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，合理評估新安江流域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)研究建立基于價(jià)值核算的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其三，與國際組織、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織合作，構(gòu)建“中國模式”，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌M(jìn)程。

值得一提的是，在財(cái)政資金的利用上，中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明表示，近年來中央財(cái)政對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度越來越大，增長也比較快。從2016年的決算和2017年的預(yù)算來看，中央財(cái)政對新安江流域的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.6億元。如何管好、用好這塊資金，成為突出問題。他建議進(jìn)一步完善財(cái)政資金的績效管理，通過績效管理來推動資金的有效合規(guī)使用。