棄水棄風(fēng)棄光整體解決方案解讀：2017綠證觀察

近日，國家發(fā)改委、國家能源局正式下發(fā)《解決棄水棄光問題實施方案》(以下稱“方案”)，明確了按年度實施可再生能源電力配額制，在2020年全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。該方案的出臺，對于綠證的后續(xù)發(fā)展有何重要意義?今天，陽光所ERE研究中心為您深入分析該方案背后的綠證發(fā)展的市場前景。

自2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》實施以來，久拖未落實的可再生能源全額收購、優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)、配額制、綠色電力證書等要加快推進(jìn)，首當(dāng)其沖的就是解決詬病已久的棄水、棄風(fēng)、棄光問題，對于可再生能源電力生產(chǎn)企業(yè)無疑是一聲“福音”，對于被考核約束企業(yè)也必須認(rèn)真關(guān)注。

筆者認(rèn)為，今年7月1日綠色電力證書自愿認(rèn)購機(jī)制實施已將近五個月，國家此時出臺《解決棄水棄光問題實施方案》，對可再生能源配額制的推行，以及后續(xù)強制約束下綠色電力證書的市場化交易，乃至可再生能源的可持續(xù)發(fā)展都起到了強大的推動力。本文將通過“解剖”該方案，解讀綠色電力證書的后續(xù)進(jìn)展。

一、明確提出了解決“三棄”問題總體目標(biāo)

方案總體目標(biāo)明確，即提出了到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。要求各省(自治區(qū)、直轄市)能源管理部門要及時總結(jié)解決棄水、棄風(fēng)、棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水、棄風(fēng)、棄光的工作目標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織評估論證后確認(rèn)各省(自治區(qū)、直轄市)年度工作目標(biāo)，確保棄水、棄風(fēng)、棄光電量和限電比例逐年下降。要求2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水、棄風(fēng)、棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。

其中云南、四川水能利用率力爭達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應(yīng)達(dá)到國家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于 5%)。

二、提出了多措并舉的可再生能源開發(fā)利用機(jī)制

(一) 全面樹立能源綠色消費理念

該方案中的“全面”指可再生能源的發(fā)展和消納不再局限于地域差異和資源稟賦差異?？稍偕茉措娏勺鳛楦魇「鞯貐^(qū)間的“能源通道”，互補互助，取長補短。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有強大的可再生能源電力消納市場空間的地區(qū)可通過可高壓輸電通道積極接納區(qū)外可再生能源電力;可再生能源稟賦優(yōu)異的地區(qū)可加大可再生力度。

方案中提出的該機(jī)制，不僅打通了各地區(qū)間的能源通道，同時也打通了可再生能源的市場通道，為綠色電力證書交易騰出了市場空間。但實現(xiàn)該結(jié)果的前提是需要通過技術(shù)改造和升級現(xiàn)有電網(wǎng)的輸送能力，尤其是特高壓的輸電通道能力，實現(xiàn)大范圍的資源優(yōu)化配置。

(二) 完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)檢測評價制度

方案中提出“國家能源局將根據(jù)全國非化石能源占一次能源消費比重到2020年、2030年分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，對各地區(qū)可再生能源比重指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢測和評價”。54號文《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向制度的意見》中明確了2020年的目標(biāo)，此次國家也進(jìn)一步明確了2030年非化石能源的比例，同時也加強了實施監(jiān)測管理。

(三) 強調(diào)實行可再生能源電力配額制

方案明確承擔(dān)配額制義務(wù)的主體為電網(wǎng)企業(yè) + 配售電企業(yè) + 電力生產(chǎn)企業(yè)。

各類電力相關(guān)市場主體共同承擔(dān)促進(jìn)可再生能源利用的責(zé)任，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

方案提出，考慮各省可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標(biāo)。

《可再生能源電力配額及考核辦法》將另行發(fā)布。

此機(jī)制確認(rèn)了可再生能源配額制的實施?？稍偕茉磁漕~制是政府強制規(guī)定可再生能源必須達(dá)到電力產(chǎn)量或消費量的一定百分比的一項政策。綠色電力證書交易是可再生能源配額制的有機(jī)組成部分，是實施配額制的載體。因此，隨著《可再生能源電力配額及考核辦法》的發(fā)布，綠色電力證書強制交易機(jī)制也必將逐漸明朗。

方案中明確可再配額制由各類電力相關(guān)主體共同承擔(dān)。“共同承擔(dān)”一方面可以說減輕了各方考核主體的壓力，大家可以平攤配額比例，但另一方面對各方電力相關(guān)方都是不小的壓力，除去以下提到的可再生能源發(fā)電的保障性收購政策，各電力相關(guān)方應(yīng)綜合分析開展配額制考核和綠色電力鄭虎強制交易對區(qū)域整體效益的影響，提前規(guī)劃戰(zhàn)略布局。但可再配額制指標(biāo)設(shè)置、分配比例等相關(guān)政策還需等待《可再生能源電力配額及考核辦法》的發(fā)布。但筆者認(rèn)為，文件既然明確了《可再生能源電力配額及考核辦法》擇日發(fā)布，即說明此《辦法》已定稿，連名稱都已經(jīng)敲定，只待時機(jī)正式發(fā)布而已。

(四) 落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度

方案主要明確了以下幾個重點內(nèi)容：

落實可再生能源發(fā)電項目最低保障收購年利用小時數(shù)內(nèi)的電量，按國家核定的上網(wǎng)電價或經(jīng)招標(biāo)確定的電價全額收購政策;

省級電力運行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃時，要預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購電量，并同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購與電力市場化交易的銜接。

此方案再一次強調(diào)了可再生能源全額保障性收購政策的落地。全額保障性收購的重點在于“保障性”，而非“發(fā)多少電網(wǎng)收購多少”，而是國家根據(jù)地區(qū)資源稟賦和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等因素先確定一個“年度最低收購小時”。同時，該方案也強調(diào)了保障性收購和電力市場交易的銜接。

三、關(guān)注推進(jìn)可再生能源電力參與市場化交易的“融合”

電力企業(yè)作為此次政策文件重要的利益相關(guān)者喜憂摻半，筆者認(rèn)為利益相關(guān)者應(yīng)關(guān)注政策執(zhí)行效果以及可再生能源電力參與市場化交易的“融合”趨勢。

首先，關(guān)注可再生能源電力全額保障收購政策的具體執(zhí)行效果。政策的出臺和執(zhí)行落地總是有個時間和程度差距，對于棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的可再發(fā)電企業(yè)而言，國家能否確保“年度最低保障收購小時”政策的切實執(zhí)行是其最關(guān)心問題。然而據(jù)筆者在三北地區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一政策從提出至今尚未得到有效執(zhí)行。具體實際中“保障收購小時”內(nèi)普遍存在“保量不保價”的現(xiàn)象。此次文件再一次重申了該政策，并強調(diào)通過相關(guān)監(jiān)管手段予以有效保障，但后續(xù)執(zhí)行效果有待觀望。

其次，關(guān)注最低保障收購以外的可再生發(fā)電量開展市場化交易的信號。該方案明確“在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，對最低保障收購年利用小時數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵通過市場化交易促進(jìn)消納利用”。鼓勵各企業(yè)積極開展可再生能源電力市場化交易，擴(kuò)大跨省跨區(qū)消納可再生能源電力現(xiàn)貨交易。因此，可再生能源的市場化交易與目前正在推行的新一輪電力體制改革息息相關(guān)，尤其要關(guān)注電改綜合試點、售電側(cè)試點、電力現(xiàn)貨市場試點等省份的進(jìn)展。

第三，關(guān)注配額制的考核細(xì)則出臺與強制約束下的綠證市場化交易。該方案原則上已經(jīng)明確了承擔(dān)配額制義務(wù)的主體包括：電網(wǎng)企業(yè) + 配售電企業(yè) + 電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類電力相關(guān)市場主體共同承擔(dān)促進(jìn)可再生能源利用的責(zé)任，各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

預(yù)判2018年上半年將公布《可再生能源電力配額及考核辦法》，具體考核實施細(xì)則需要緊密關(guān)注。未來，綠色電力證書交易市場將與電力市場建設(shè)融合趨勢明顯?？稍偕茉磁漕~制只是利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維，通過強制性手段促使電力企業(yè)按一定比例推進(jìn)可再生能源發(fā)展。在保證可再生能源發(fā)展總量的約束前提下，通過綠色電力證書的市場化交易實現(xiàn)供需有效調(diào)節(jié)，找到適合的價格機(jī)制，可彌補當(dāng)前綠證自愿認(rèn)購階段需求缺失，價格失真等弊端。未來電力市場、綠證市場、碳交易市場將更加融合發(fā)展，通過市場化手段有效解決環(huán)境等外部影響，推動以清潔和綠色方式滿足電力需求。