“基礎(chǔ)四國(guó)”在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上“空前一致”

摘要：今年以來(lái)中印關(guān)系一度蒙上陰影；但正在德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)、印度、巴西、南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”達(dá)到了“空前一致”。

基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上開心地握手合照。

在德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華以“空前一致”來(lái)形容“基礎(chǔ)四國(guó)”此刻的關(guān)系。

今年以來(lái)，一系列事件給中印關(guān)系蒙上陰影：首先是印度因?yàn)橹袊?guó)和巴基斯坦合作“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”而不滿，5月拒絕參加于北京舉行的一帶一路高峰論壇；6-7月中印軍隊(duì)又在洞朗地區(qū)發(fā)生緊張對(duì)峙。9月中國(guó)在廈門主辦金磚國(guó)家峰會(huì)，會(huì)前一度有猜測(cè)認(rèn)為印度總理莫迪可能不會(huì)出席。雖然最后莫迪還是來(lái)了，但這是否意味著中印“相逢泯恩仇”，各方猜測(cè)不斷。

近日在德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，近200個(gè)國(guó)家齊聚一堂，商討全球如何應(yīng)對(duì)氣候變化。在歷年國(guó)際氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一直是對(duì)峙的兩個(gè)陣營(yíng)，“基礎(chǔ)四國(guó)”是發(fā)展中國(guó)家的重要代表，中國(guó)和印度則是“基礎(chǔ)四國(guó)”的核心。從現(xiàn)場(chǎng)看，“基礎(chǔ)四國(guó)”今年尤其團(tuán)結(jié)。

從關(guān)系微妙到團(tuán)結(jié)一致

“基礎(chǔ)四國(guó)”始于2009年。在哥本哈根大會(huì)開幕前夕，印度、巴西、南非代表齊聚北京，共商氣候大會(huì)上的基本立場(chǎng)。四國(guó)一致認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度不夠，承諾的資金也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的需求和期待。在哥本哈根會(huì)議上，四國(guó)聯(lián)合向大會(huì)主席發(fā)難，迫使不正常的“丹麥文本”撤出了談判程序，讓發(fā)達(dá)國(guó)家看到發(fā)展中國(guó)家的“抱團(tuán)反擊”。

從那時(shí)開始，“基礎(chǔ)四國(guó)”就成為國(guó)際氣候談判中，代表發(fā)展中國(guó)家的重要力量。在歷屆氣候大會(huì)上，“基礎(chǔ)四國(guó)”作為發(fā)展中國(guó)家的代表，聯(lián)合舉行記者招待會(huì)是“例牌菜”。

變化始于2014年。當(dāng)年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華，雙方公布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，這個(gè)“大驚喜”贏得全球贊賞，媒體紛紛贊揚(yáng)中美作為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，在應(yīng)對(duì)氣候變化上作出了表率。

對(duì)這個(gè)聲明，全球可能只有一個(gè)國(guó)家不太開心，那就是印度。印度很可能覺得，在國(guó)際氣候談判中，歷年“基礎(chǔ)四國(guó)”都是抱團(tuán)跟發(fā)達(dá)國(guó)家“撕”，但中國(guó)突然不聲不響自己跑去跟美國(guó)簽了一個(gè)“大單”，印度的尷尬可想而知。印度還是除中美以外世界第三大排放國(guó)。在2014年利馬氣候大會(huì)上，印度環(huán)保部長(zhǎng)被記者追得到處跑，人人都問(wèn)他：中國(guó)都拿出減排目標(biāo)了，你們印度呢？

于是2014年的利馬氣候大會(huì)，“基礎(chǔ)四國(guó)”沒有一起召開記者發(fā)布會(huì)。

去年氣候大會(huì)在摩洛哥馬拉喀什召開，會(huì)議期間傳來(lái)特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的消息，如刺骨寒風(fēng)一樣吹涼了所有人的心。不出所料，特朗普在今年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》，讓多年來(lái)徹夜談判的國(guó)際氣候協(xié)議付諸流水。悲傷與憤怒過(guò)后，國(guó)際社會(huì)開始呼吁“團(tuán)結(jié)”，人們挽起手來(lái)，向世界表示，即使沒有美國(guó)聯(lián)邦政府的參與，全人類應(yīng)對(duì)氣候變化的努力不會(huì)停滯。

今年的波恩會(huì)議，在高級(jí)別部長(zhǎng)會(huì)議開始前一天，“基礎(chǔ)四國(guó)”就發(fā)布了聯(lián)合聲明。聲明共22條，長(zhǎng)達(dá)3500字，四國(guó)要求對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候資金進(jìn)行追蹤和審計(jì)、氣候談判應(yīng)繼續(xù)尊重“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則等等，并確定2018年由南非舉辦“基礎(chǔ)四國(guó)”第26次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

連續(xù)跟了七屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的綠色和平資深顧問(wèn)李碩，認(rèn)為今年“基礎(chǔ)四國(guó)”的聲明很像2013年華沙會(huì)議上那種團(tuán)結(jié)一致的感覺。“（今年的聲明）整體上比較偏向印度的立場(chǎng)，可以把它理解為是美國(guó)撤約后的副作用。美國(guó)撤約前，基礎(chǔ)四國(guó)的重心更偏向中國(guó)。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月15日下午，基礎(chǔ)四國(guó)的部長(zhǎng)再次聯(lián)合召開記者發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)一開始，巴西環(huán)境部長(zhǎng)小若澤·薩爾內(nèi)（Sarney Filho）就歡快地說(shuō)：“我們四國(guó)正緊密合作。”新上任的印度環(huán)境部長(zhǎng)哈什·瓦爾丹（Harsh Vardhan）數(shù)次提到“團(tuán)結(jié)”一詞。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華則用“空前一致”來(lái)形容基礎(chǔ)四國(guó)的關(guān)系。四國(guó)部長(zhǎng)握手合照。

在隨后的吹風(fēng)會(huì)上，解振華再次評(píng)論“基礎(chǔ)四國(guó)”今年“氣氛非常好”，“不像談判，而是商量好了一起去公布”。他說(shuō)，基礎(chǔ)四國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的重要成員，團(tuán)結(jié)協(xié)作非常重要，并自豪地表示：“我們四國(guó)都實(shí)現(xiàn)了自己的承諾，而且比承諾做得更好”。

基礎(chǔ)四國(guó)的團(tuán)結(jié)得到了現(xiàn)場(chǎng)觀察員的肯定。

“基礎(chǔ)四國(guó)的空前一致是多邊氣候治理‘后巴黎’及美國(guó)退約的必然要求。未來(lái)幾年中，國(guó)際氣候進(jìn)程將呈現(xiàn)多個(gè)中心的格局，基礎(chǔ)四國(guó)是其中重要的力量。在本次波恩會(huì)議上，基礎(chǔ)四國(guó)對(duì)推動(dòng)2020年前行動(dòng)問(wèn)題上作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，四國(guó)本身也在積極履行自身承諾。在談判余下的兩天中，四國(guó)還應(yīng)在尚未形成共識(shí)的資金問(wèn)題上形成一致力量，促進(jìn)該問(wèn)題的解決，”綠色和平資深顧問(wèn)李碩稱。

今年大會(huì)有望不“拖堂”

按議程，會(huì)議將在兩天后結(jié)束。但國(guó)際氣候談判“拖堂”是常事：以往各屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，幾乎從未能按時(shí)收官，通常都要“拖堂”24-48小時(shí)。

不過(guò)今年可能是例外。

據(jù)各方與會(huì)人員透露，目前大會(huì)的各項(xiàng)重要政治決定，都已臨近達(dá)成?！栋屠鑵f(xié)定》的規(guī)則書、2018年促進(jìn)性對(duì)話、損失損害補(bǔ)償機(jī)制等都有了階段性成果。

現(xiàn)在唯一剩下的、懸而未決的議題就是歷年國(guó)際氣候談判的老大難問(wèn)題--資金。以“基礎(chǔ)四國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家要求對(duì)氣候資金進(jìn)行審計(jì)，并強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行2020年前每年援助1000億美元的承諾。尤其是南非建議休會(huì)，要解決好資金問(wèn)題才繼續(xù)討論。

截至發(fā)稿前，資金問(wèn)題仍處于“僵住”狀態(tài)，大會(huì)將在16日繼續(xù)討論解決。