美國減排新舉措 幾家歡喜幾家愁

美國環(huán)護(hù)局2日發(fā)布了《清潔電力計(jì)劃》提案，雖然該提案離最終實(shí)施至少還需兩年時(shí)間，但卻立刻激起相關(guān)各方截然相反的評價(jià)，突顯減排目標(biāo)對美國經(jīng)濟(jì)影響之大。

根據(jù)該提案，美國發(fā)電企業(yè)首度被要求到2030年將碳排放量較基準(zhǔn)年2005年下降30%。對此，美國新能源產(chǎn)業(yè)表示大力支持，而可能受到?jīng)_擊的美國傳統(tǒng)能源行業(yè)、制造業(yè)則對該提案表示極大憂慮，認(rèn)為會對美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。

如此相反的態(tài)度與美國近年來新能源和頁巖革命為代表的傳統(tǒng)化石能源大發(fā)展密切相關(guān)。根據(jù)美國風(fēng)能協(xié)會和太陽能協(xié)會的數(shù)據(jù)，美國風(fēng)能發(fā)電占全國并網(wǎng)總發(fā)電量的比重已由2008年的1%升至2013的4.1%。同期美國風(fēng)能發(fā)電的價(jià)格也下降了43%。美國太陽能發(fā)電同樣增長迅速，2013年占到美國新增裝機(jī)容量的30%，僅次于天然氣。

美國風(fēng)能協(xié)會首席執(zhí)行官湯姆·基曼當(dāng)天發(fā)表聲明說，風(fēng)能行業(yè)將全力支持美國環(huán)保局制定的限制發(fā)電站碳排放的新規(guī)。他表示，由于風(fēng)能價(jià)格越來越便宜，可靠性不斷提高，新規(guī)定的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

美國太陽能協(xié)會首席執(zhí)行官羅恩·雷施將當(dāng)天稱為對美國環(huán)境保護(hù)有“有決定意義的一天。”他說，新規(guī)為美國減少溫室氣體排放制定了“路線圖”，而太陽能可為各州政府達(dá)到新規(guī)定發(fā)揮重要作用。

而由于美國的頁巖氣開采技術(shù)突破，近年來美國傳統(tǒng)化石能源也迅猛發(fā)展。過去5年，美國新增發(fā)電量的第一大能源仍是天然氣。

代表美國石油和天然氣行業(yè)的美國石油業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官杰克·熱拉爾說，新規(guī)定產(chǎn)生的不確定性，將打擊能源行業(yè)投資，抬高電價(jià)，影響就業(yè)和能源供給的可靠性。

他說：“在現(xiàn)有的管理體系下，我們的空氣已經(jīng)變得更加清潔，由于私營部門的技術(shù)創(chuàng)新，碳排放也在降低。”

美國清潔煤電聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官邁克·鄧肯表示，如果新規(guī)實(shí)施，將在美國引發(fā)“能源危機(jī)”，因?yàn)樾乱?guī)無視美國當(dāng)前的能源現(xiàn)實(shí)，目前美國近40%的電力供給來源于煤電。

他還認(rèn)為新規(guī)將減少美國電力供給的多元化、可靠性并抬升電價(jià)。為實(shí)現(xiàn)新規(guī)目標(biāo)，現(xiàn)有的大量電廠將被迫關(guān)閉，美國發(fā)電量將下滑，從而損害美國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

美國全國制造商協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官杰伊·蒂蒙斯說，美國制造業(yè)近年來的增長很大程度上源于美國能源供給的充足，而新規(guī)將減少美國能源供給，損害能源供給的可靠性，從而單方面消除這種競爭力優(yōu)勢。

據(jù)美國環(huán)保局預(yù)估，新規(guī)的最大年成本為88億美元，而新規(guī)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及節(jié)省的醫(yī)療開支預(yù)計(jì)可達(dá)930億美元。到2030年，每年美國過早死亡的人數(shù)將減少6600人，兒童哮喘病例將減少15萬例等。同時(shí)，通過提高能源效率等措施，電費(fèi)還將減少大約8%。

但美國商會上周發(fā)布的一份報(bào)告卻與美國環(huán)保局的預(yù)估大相徑庭。該報(bào)告認(rèn)為，新規(guī)將導(dǎo)致到2030年美國消費(fèi)者多支付2890億美元電費(fèi)，每年給美國經(jīng)濟(jì)增加500億美元成本。

值得注意的是，在目前能源格局下，美政府加大引導(dǎo)新能源有其必要性和可行性，但同時(shí)，美國傳統(tǒng)石化能源的大發(fā)展也使美國經(jīng)濟(jì)向新能源轉(zhuǎn)型可能面臨巨大經(jīng)濟(jì)成本。

當(dāng)天公布的提案還只是草案，美國環(huán)保局表示未來一年將與所涉各方進(jìn)行協(xié)商、討論，從而使新規(guī)的減排目標(biāo)、舉措更加符合美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際，兼顧各方利益。美國商會、美國風(fēng)能協(xié)會均表示將積極參與這一新規(guī)制定過程。

2016年，美國各州將依據(jù)最終出臺的方案來制定自身實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的時(shí)間表和具體能源結(jié)構(gòu)安排。這兩年，圍繞具體減排目標(biāo)和舉措，美國必將出現(xiàn)不少爭論。