中國(guó)與中亞能源合作，具體該怎么操作？

　　中亞通常指里海以東、西西伯利亞以南、阿富汗以北及我國(guó)新疆以西的亞洲中部地區(qū)， 包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)家。世界石油儲(chǔ)量的分布呈現(xiàn)不均衡的特征，儲(chǔ)量前20的國(guó)家占世界儲(chǔ)量比重達(dá)到95.52%，在地理分布上呈現(xiàn)多極變化的特征。

　　中亞地區(qū)扼守歐亞大陸心臟，能源地緣戰(zhàn)略地位十分突出，因其具有豐厚的油氣資源，又被譽(yù)為“21世紀(jì)的能源基地”。

　　據(jù)英國(guó)石油公司《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，2016年中亞地區(qū)石油儲(chǔ)量約為40億噸，占世界儲(chǔ)量比重高達(dá)1.83%。其中，哈薩克斯坦是中亞地區(qū)石油增長(zhǎng)潛力最大的地區(qū)，石油儲(chǔ)量39億噸，占世界石油儲(chǔ)量的1.63%，居世界第12位；土庫(kù)曼斯坦天然氣儲(chǔ)量17.5億立方米，占世界比重為9.4%，居世界第3位、獨(dú)聯(lián)體第2位，儲(chǔ)產(chǎn)比超百年。烏茲別克斯坦油氣資源儲(chǔ)量略遜一籌，但其天然氣產(chǎn)量?jī)H次于土庫(kù)曼斯坦，并擁有較為完備的天然氣管線。近年來(lái)，由于中亞獨(dú)特的能源地緣戰(zhàn)略地位和豐富的能源儲(chǔ)藏，在世界油氣資源供需和能源地緣政治格局中的地位上升明顯。

　　中國(guó)與中亞能源合作具有戰(zhàn)略互補(bǔ)性，在石油貿(mào)易、油氣資源勘探開發(fā)、油氣產(chǎn)品加工技術(shù)領(lǐng)域皆具有廣闊的戰(zhàn)略前景。目前，中國(guó)與中亞國(guó)家在油氣資源貿(mào)易、油氣田勘探開發(fā)、油氣工程技術(shù)服務(wù)、油氣煉化項(xiàng)目承包等已形成了廣泛的合作，合作形式和合作內(nèi)容靈活多樣。

　　從能源貿(mào)易情況來(lái)看，因能源稟賦差異，中國(guó)從各國(guó)進(jìn)口的側(cè)重點(diǎn)并不相同。天然氣在中亞向中國(guó)的國(guó)際能源供給中所占的比重較高，2015年中亞天然氣進(jìn)口量占中國(guó)總進(jìn)口量的87.36%，石油進(jìn)口量占中國(guó)總進(jìn)口量不足1.5%。天然氣主要從哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦三國(guó)進(jìn)口，石油進(jìn)口主要來(lái)自哈薩克斯坦。油氣供給采用“以管道運(yùn)輸為主，公路、鐵路運(yùn)輸為輔”的供給模式?？傮w而言，中亞對(duì)中國(guó)石油出口的依賴程度要高于中國(guó)對(duì)中亞能源的進(jìn)口依賴度。

　　從合作內(nèi)容多樣性與合作深度的國(guó)別差異來(lái)看，哈薩克斯坦是中國(guó)石油公司進(jìn)入時(shí)間最早，油氣合作開發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)，范圍最廣，獲得勘探開發(fā)權(quán)與輸出工程技術(shù)服務(wù)最多的國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦次之。隨著中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦天然氣管道的建設(shè)，中國(guó)也加強(qiáng)了與土庫(kù)曼斯坦在天然氣技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的合作。中國(guó)在烏茲別克斯坦的油氣技術(shù)服務(wù)，也已經(jīng)從出口石油設(shè)備零配件以及提供物探、鉆井、測(cè)井等發(fā)展到提升老油井采收率等油氣工程技術(shù)領(lǐng)域。中國(guó)與中亞國(guó)家全方位、大規(guī)模、高層次的能源合作，不僅將改變亞洲的能源格局，也將對(duì)世界能源格局產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

　　然而，當(dāng)前我國(guó)在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，政府部門和石油企業(yè)在向中亞地區(qū)從“能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域合作”轉(zhuǎn)進(jìn)時(shí)，仍面臨著復(fù)雜的能源政治和法律制度風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，中亞地區(qū)的能源地緣政治復(fù)雜，圍繞能源資源開發(fā)和油氣管道走向，各種政治力量展開了尖銳復(fù)雜的較量。中俄美三國(guó)在中亞地區(qū)開展了激烈的能源博弈，決定著中亞地區(qū)國(guó)際能源合作格局的戰(zhàn)略走向。歐盟、伊朗、土耳其、日本、韓國(guó)和印度等國(guó)家和地區(qū)也以不同渠道和方式插手中亞地區(qū)事務(wù)，力圖影響中亞地區(qū)的發(fā)展和走勢(shì)，增加了中國(guó)在中亞進(jìn)行能源合作的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，中亞國(guó)家內(nèi)部還存在資源爭(zhēng)端與政治矛盾、資源民族主義抬頭和極端勢(shì)力和分裂主義尚存等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)與能源戰(zhàn)略安全的威脅不可小覷。

　　第三，中亞地區(qū)還存在一系列法律制度風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)際能源合作制度缺乏整體性與系統(tǒng)性、能源合作受政治體系干預(yù)和影響大、國(guó)際能源投資法律和政策缺乏可持續(xù)性、中國(guó)與中亞能源合作條約與協(xié)定具有模糊性、投資爭(zhēng)端解決模式對(duì)國(guó)際能源投資的保護(hù)力度偏低等。

　　與俄羅斯和美國(guó)相比，中國(guó)參與中亞地區(qū)能源合作的制度化建設(shè)程度差距較大，在能源秩序中的地位和作用與中國(guó)的國(guó)家實(shí)力還不相稱。作為崛起的發(fā)展中大國(guó)，中亞地區(qū)是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的關(guān)鍵地區(qū)，中國(guó)在中亞地區(qū)的能源布局涉及整個(gè)戰(zhàn)略能否順利拓展。因此，未來(lái)中國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建系統(tǒng)的能源政策保障機(jī)制，防范中亞能源制度的復(fù)雜性和碎片化所引發(fā)的能源合作風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)不同能源合作主體的協(xié)調(diào)與共贏，促成專業(yè)性、針對(duì)性、利益共生性的多邊能源合作機(jī)制，加強(qiáng)政府為主導(dǎo)的多邊能源會(huì)話，組建能源咨詢服務(wù)和能源信息平臺(tái)，極力推動(dòng)上合組織框架下的能源俱樂部的建設(shè)。

　　同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)能源合作主體和能源合作模式的多樣化，優(yōu)化參與中亞地區(qū)能源合作的企業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新中亞能源合作的運(yùn)營(yíng)模式，組建能源投資的戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，加強(qiáng)能源勘探開發(fā)與深加工技術(shù)貿(mào)易，推動(dòng)中亞能源的就地轉(zhuǎn)化，探索建立能源產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和能源聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制。

　　創(chuàng)新與中亞國(guó)家能源合作的金融政策，加快制定能源統(tǒng)一價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)人民幣作為中亞能源貿(mào)易的結(jié)算貨幣，建立區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)多種形式的金融合作和資本融入。在上合組織框架下，推動(dòng)現(xiàn)有能源政策與雙邊協(xié)議的修訂完善，并逐步建立全方位海外能源投資保險(xiǎn)制度。

　　積極構(gòu)建中國(guó)與中亞的多邊能源合作機(jī)制 

　　推動(dòng)建立務(wù)實(shí)高效的多邊能源合作機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的區(qū)域多邊能源合作機(jī)制能夠有效維護(hù)地區(qū)能源安全，使參與國(guó)受益。目前，中亞相關(guān)國(guó)際能源合作的框架和協(xié)議多為原則性的，尚缺乏實(shí)質(zhì)的能源合作框架。未來(lái)應(yīng)在“一帶一路”倡議的基本框架下，加強(qiáng)上合組織能源合作協(xié)商，形成具有實(shí)際意義和約束力的多邊能源合作機(jī)制。在推動(dòng)與中亞地區(qū)能源合作的過程中，充分考慮俄羅斯、美國(guó)等大國(guó)在中亞地區(qū)的能源利益和經(jīng)濟(jì)滲透力，制定涉及能源出口國(guó)、過境國(guó)和進(jìn)口國(guó)等不同利益主體的多邊合作框架，形成維護(hù)共同利益的能源命運(yùn)共同體。

　　加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的多邊能源會(huì)話機(jī)制?？紤]到目前我國(guó)的能源現(xiàn)狀、雙邊合作的困難及中亞地區(qū)復(fù)雜的能源地緣政治等因素，應(yīng)從戰(zhàn)略視角加強(qiáng)多邊能源對(duì)話的能力，協(xié)調(diào)中哈、中土、中烏、中吉、中塔等能源合作的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門針對(duì)中亞地區(qū)的多邊能源對(duì)話機(jī)制，參與多邊能源會(huì)話機(jī)制的各國(guó)應(yīng)分享各國(guó)的能源信息，加深彼此之間的政治信任，以保證達(dá)成的多邊能源合作的實(shí)用性和穩(wěn)定性。

　　組建能源咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源信息平臺(tái)。建立專業(yè)的能源咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣泛參與的能源信息平臺(tái)是當(dāng)前中亞能源合作亟須解決的問題。應(yīng)著手建立由各國(guó)能源技術(shù)、能源戰(zhàn)略、能源經(jīng)濟(jì)、法律、企業(yè)管理、信息等領(lǐng)域?qū)＜医M成的半獨(dú)立能源咨詢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)專家學(xué)者和咨詢顧問等非政府人員在能源決策服務(wù)中的專業(yè)性和獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上建立廣泛而具有針對(duì)性的能源合作信息平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，消除信息不對(duì)稱，節(jié)約交易成本，提高能源合作的效率，降低能源合作風(fēng)險(xiǎn)。

　　極力推動(dòng)上合組織框架下能源俱樂部建設(shè)。2013 年比什凱克上合組織成員國(guó)會(huì)議中，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的主張，得到與會(huì)各國(guó)的支持。但是，目前來(lái)看在上合組織框架下建立能源俱樂部面臨著一系列困難，建設(shè)多邊能源合作機(jī)制尚不成熟。盡管俄羅斯有意愿并且可以接納中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略利益，但是俄羅斯一向堅(jiān)持在多邊能源合作機(jī)制中占有主導(dǎo)權(quán)、不愿意接受其他國(guó)家或組織主導(dǎo)的強(qiáng)烈主張，會(huì)使中國(guó)參與構(gòu)建上合能源俱樂部的不確定性增大。如何權(quán)衡中國(guó)和俄羅斯之間的政治與經(jīng)濟(jì)博弈，是推進(jìn)上合組織能源俱樂部的關(guān)鍵。

　　推動(dòng)能源合作主體與能源合作模式多元化 

　　優(yōu)化參與中亞地區(qū)能源合作的企業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國(guó)主要以國(guó)有能源企業(yè)作為主體參與中亞各國(guó)的能源事務(wù)。能源作為一種戰(zhàn)略資源，國(guó)有企業(yè)的海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常會(huì)被貼上國(guó)家行為的標(biāo)簽，會(huì)引起中亞國(guó)家政府與民眾的擔(dān)憂，甚至引發(fā)資源民族主義帶來(lái)的資產(chǎn)征收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)官僚體系復(fù)雜，決策過程較長(zhǎng)、合作方式單一、靈活性不足的缺點(diǎn)會(huì)在海外能源合作競(jìng)爭(zhēng)中削弱中國(guó)能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)在鞏固已有的國(guó)有企業(yè)搭建的能源合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極鼓勵(lì)中小能源企業(yè)參與中亞地區(qū)能源合作，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的協(xié)作，建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與東道國(guó)當(dāng)?shù)卣兔癖娊㈤L(zhǎng)期穩(wěn)定、相互信賴的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，降低能源合作的政治色彩，防范中亞國(guó)家的資源民族主義傾向。

　　組建能源投資戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。中國(guó)在中亞油氣資源開發(fā)中，必須充分重視國(guó)際石油公司競(jìng)爭(zhēng)的外在風(fēng)險(xiǎn)和資源民族主義的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。與中亞國(guó)家政府和國(guó)家石油公司組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用參股方式分享能源資產(chǎn)，尋求一種溫和的接近石油開采勘探權(quán)利中心的合作模式，是降低資源民族主義風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避資源民族主義對(duì)外國(guó)資產(chǎn)的抵制，提高對(duì)抗西方國(guó)際石油巨頭的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。同時(shí)，與中亞國(guó)家石油公司組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠在一定程度上避免對(duì)所在國(guó)的能源數(shù)量、質(zhì)量、分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀以及潛力等缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆?、政策、人文、?jīng)濟(jì)、監(jiān)管體制等缺乏了解而導(dǎo)致的各種自然、人文風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)能源勘探開發(fā)與深加工技術(shù)貿(mào)易。一方面，中國(guó)可以充分發(fā)揮勘探技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在油田和天然氣田的勘探與開發(fā)的工程、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、能源產(chǎn)品加工 “交鑰匙工程”等方面加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易服務(wù)。另一方面，中國(guó)應(yīng)該在合適的時(shí)機(jī)與中亞國(guó)家簽訂類似技術(shù)援助計(jì)劃或技術(shù)貿(mào)易服務(wù)合同，幫助其提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，從根本上推進(jìn)中亞國(guó)家能源工業(yè)的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)礦山機(jī)械設(shè)備等中國(guó)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)在中亞實(shí)現(xiàn)本土化轉(zhuǎn)化，嵌入其能源勘探開發(fā)的核心領(lǐng)域。

　　創(chuàng)新與中亞能源合作項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式。應(yīng)該充分借鑒國(guó)際先進(jìn)的合作模式，深化與政府和中亞各國(guó)不同運(yùn)營(yíng)主體的合作平臺(tái)，如可采用BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式。利用中國(guó)政策性銀行的產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作方式，加強(qiáng)對(duì)能源富集區(qū)塊資源的勘探開發(fā)合作，將合作鏈條向能源產(chǎn)業(yè)下游延伸，并強(qiáng)化在能源技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域以及能源裝備制造領(lǐng)域的合作。除此之外，中國(guó)還可提升與中亞國(guó)家在物流、貿(mào)易、金融、勞務(wù)輸出和管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作的深度和廣度。擴(kuò)大國(guó)際投資范圍，深化經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，強(qiáng)化“經(jīng)貿(mào)-油氣”一體化的合作模式，通過推進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將中國(guó)與中亞各國(guó)油氣資源的合作推向更穩(wěn)定的發(fā)展方向。

　　加快能源就地轉(zhuǎn)化與建立聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制 

　　突出屬地性質(zhì)，加快能源的就地加工轉(zhuǎn)化。中國(guó)石油企業(yè)在中亞地區(qū)尋購(gòu)油氣資產(chǎn)、通過股權(quán)交易“鎖定”資源，以獲取大量海外權(quán)益油的做法招致廣泛的非議。隨著中國(guó)油氣公司的規(guī)?；蛧?guó)際化，加強(qiáng)國(guó)際投資的屬地化管理迫在眉睫?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，要“推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈”。中國(guó)石油企業(yè)需從東道國(guó)自身的社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，提高能源投資和服務(wù)的本地嵌入性，使項(xiàng)目合作成為建設(shè)利益共同體的引擎。

　　探索共建域外能源產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。在對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行完整投資環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇政治環(huán)境穩(wěn)定、法律環(huán)境較為公正透明、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完整的區(qū)域，建設(shè)能源工業(yè)園區(qū)、能源技術(shù)合作園區(qū)等各類能源產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，共同參與常規(guī)能源、非常規(guī)能源和新能源技術(shù)的共同研發(fā)與創(chuàng)新，推動(dòng)上下游企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)和制造，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)能源生產(chǎn)和技術(shù)“溢出效應(yīng)”，提升我國(guó)與中亞能源合作的影響力，形成中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的“飛地”。

　　建立跨區(qū)域能源聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立跨區(qū)域的能源聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制符合中國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，也是中國(guó)與中亞國(guó)家深化能源安全的重要內(nèi)容。構(gòu)建跨國(guó)能源儲(chǔ)備機(jī)制有利于穩(wěn)定東道國(guó)長(zhǎng)期的能源供給，減少由于戰(zhàn)爭(zhēng)、極端事件、國(guó)際政治形勢(shì)變化等而帶來(lái)的沖擊，有利于供給國(guó)規(guī)避能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，確保長(zhǎng)期的石油和天然氣收益?？鐓^(qū)域能源聯(lián)合儲(chǔ)備，并不局限于雙邊合作，中國(guó)可在中亞地區(qū)與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦實(shí)行聯(lián)合能源儲(chǔ)備，必要時(shí)可同時(shí)協(xié)調(diào)三國(guó)的跨國(guó)儲(chǔ)備，以最大程度保證中亞各國(guó)的能源收益和中國(guó)能源穩(wěn)定攻擊。

　　創(chuàng)新與中亞國(guó)際能源合作的金融政策 

　　加快與中亞國(guó)家協(xié)商能源統(tǒng)一價(jià)格機(jī)制。目前我國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作項(xiàng)目通常采用先確定能源供應(yīng)量，然后通過后續(xù)談判確定能源價(jià)格。各國(guó)能源合作項(xiàng)目中的價(jià)格確定沒有統(tǒng)一的機(jī)制，能源價(jià)格中包含了較多的政治因素并波動(dòng)頻繁。在綜合考慮運(yùn)輸距離、能源合作的穩(wěn)定性、不同國(guó)家管道維護(hù)的難度和成本等方面的差別后，應(yīng)加快與中亞國(guó)家協(xié)商能源統(tǒng)一價(jià)格。

　　推動(dòng)人民幣作為中亞能源貿(mào)易結(jié)算貨幣。采用人民幣作為中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的結(jié)算貨幣，既有利于規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，也能夠提高雙方能源合作的便利性。中國(guó)應(yīng)積極與中亞國(guó)家簽訂以人民幣進(jìn)行能源貿(mào)易結(jié)算的合作協(xié)議，共同制定中國(guó)-中亞金融貨幣合作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。未來(lái)可考慮將中亞國(guó)家納入人民幣國(guó)際化試點(diǎn)地區(qū)，通過貨幣互換的形式，將人民幣固定為能源貿(mào)易和能源投資的結(jié)算貨幣。加強(qiáng)政府間交流，增強(qiáng)政治互信，是推動(dòng)人民幣作為中亞地區(qū)能源貿(mào)易結(jié)算貨幣的關(guān)鍵。

　　建立中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機(jī)制。能源合作涉及的投資規(guī)模和利稅規(guī)模較大，稅收政策的差異對(duì)跨國(guó)能源合作有重要影響。建立區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)國(guó)家間稅收政策差異的重要手段。循序漸進(jìn)推進(jìn)與中亞地區(qū)的再能源合作和能源投資等方面的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)在跨國(guó)能源合作的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過返稅、補(bǔ)貼、貼息等方式，降低能源合作成本，增加雙方企業(yè)合作積極性。

　　加強(qiáng)中亞能源金融合作與資本融入。金融與資本滲透能極大促進(jìn)中國(guó)與中亞之間建立長(zhǎng)效的利益共享機(jī)制，維護(hù)長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，國(guó)開行、進(jìn)出口銀行是參與中亞地區(qū)能源合作的主要金融機(jī)構(gòu)，主要采取“貸款換資源”的方式鎖定風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變國(guó)開行和進(jìn)出口銀行等政策性銀行的角色，加強(qiáng)與中亞各國(guó)金融機(jī)構(gòu)的合作，在增強(qiáng)能源企業(yè)融資能力的同時(shí)，防范跨國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)與中亞國(guó)家的能源產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)絲路基金設(shè)立中亞能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的專項(xiàng)基金，將投資重點(diǎn)集中在中亞優(yōu)質(zhì)能源資產(chǎn)的投資領(lǐng)域。同時(shí)，可鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)通過吸收國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本為中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作提供融資支持。

　　 推動(dòng)能源合作條約與協(xié)議的修訂和完善 

　　加快現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定（BIT）的修訂。BIT是保護(hù)中國(guó)在中亞能源投資的重要法律淵源，也是國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心機(jī)制（ISCID）在審查爭(zhēng)端時(shí)的重要法律依據(jù)。目前中國(guó)與中亞國(guó)家的BIT大多簽訂于20世紀(jì)90年代，只有中國(guó)與烏茲別克斯坦之間的BIT于2010年重新簽訂。21世紀(jì)世界資本流動(dòng)與能源投資環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，20世紀(jì)末期簽訂的BIT無(wú)法為中國(guó)投資者提供充足、全面的保護(hù)。當(dāng)前，中國(guó)推行的“一帶一路”倡議受到中亞各國(guó)的廣泛支持，為中國(guó)與中亞各國(guó)BIT的重新修訂提供了契機(jī)。中國(guó)與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的BIT可參考中烏2010年BIT相關(guān)條款，甚至可參考中美BIT談判相關(guān)內(nèi)容，加快協(xié)商與中亞BIT主要條款的修改。

　　在上合框架下修訂能源投資準(zhǔn)入規(guī)定。通過清單羅列的方式，在一攬子協(xié)議中規(guī)定了國(guó)際投資的準(zhǔn)入問題是世貿(mào)組織的通用做法。目前中亞國(guó)家中的吉爾吉斯斯坦（1998年）、塔吉克斯坦（2013年）和哈薩克斯坦（2015年）是世貿(mào)組織的成員國(guó)，而土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦并非世貿(mào)組織成員國(guó)，不受規(guī)制。參考世界各國(guó)投資保護(hù)協(xié)定的締約實(shí)踐，在BIT中規(guī)定投資準(zhǔn)入范圍的意義不大，準(zhǔn)入范圍多在多邊協(xié)議中加以規(guī)定。上合組織作為目前中國(guó)與中亞合作的最主要的國(guó)際組織，應(yīng)考慮在上合組織的多邊投資條約中約定投資準(zhǔn)入的例外條款，通過多邊協(xié)定盡可能明晰中國(guó)投資主體在中亞進(jìn)行能源投資的政策前景。

　　建立海外能源投資保險(xiǎn)制度。能源行業(yè)投資屬于資本密集型投資，牽扯的投資規(guī)模巨大，商業(yè)保險(xiǎn)尤為重要。截至目前，中國(guó)尚未建立相對(duì)完整的海外投資的保險(xiǎn)制度，也沒有專門的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與專門的海外投資保險(xiǎn)法。針對(duì)未來(lái)與中亞國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期能源合作，中國(guó)有必要借鑒西方國(guó)家的海外保險(xiǎn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索建設(shè)海外投資保險(xiǎn)體系，完善我國(guó)海外投資的法律體系，培育專業(yè)的國(guó)際能源投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，最大限度地保障海外資產(chǎn)安全。（文丨楊宇 何則  中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）