郭宗華再論天然氣價格市場化改革

　　日前，筆者以微信公眾號發(fā)表了《天然氣價格市場化改革 請你慢些改》的感言，其所以稱為感言是因?yàn)槁殬I(yè)關(guān)系常與下游客戶來往，春江水冷鴨同樣先知，正是目睹了終端市場因價高變冷的現(xiàn)象才有感而發(fā)，當(dāng)然也清楚以己之力實(shí)屬螳臂擋車。

　　如今競價之風(fēng)從非居民用氣刮至居民用氣，一場交易量不斷增大且有可能全面鋪開的更大風(fēng)暴正一步步逼來。一些上游人士堅(jiān)持認(rèn)為此次競拍拉開了我國天然氣價格改革的序幕，是貫徹19大精神，用市場化機(jī)制解決供需矛盾的有益嘗試。對上游將競價行為拔高到如此程度不能不再次感到不安。

　　平日雖不大關(guān)心政治，但畢竟不是生活在真空里，對國家大政方針也略知一二，面對這紛紛擾擾的世界只能這樣嗟嘆：熙熙為利來，攘攘為利往，利益的盤根錯節(jié)使得改革之路真如鐵，不打破利益的藩籬我國的任何改革將一事無成。要打破利益藩籬，只有不斷地揭去蒙在事物表面的一層又一層面紗，還事物的本來面目。

　　競價解決供需矛盾是個偽命題

　　競價是為了解決供需矛盾的說法是十分荒謬的。在當(dāng)前煤改氣的強(qiáng)勢政策下，需求量是很大的，供應(yīng)量是一定的（或說是有限的），因?yàn)楣?yīng)量不能滿足需求量才產(chǎn)生供需矛盾。供需矛盾只能通過增加天然氣的開采量和進(jìn)口量去解決，這是一個常識性問題。

　　通過競價去解決只能說用金錢的杠桿滿足了一部分出價高的人的需求，扼制了一部分經(jīng)濟(jì)條件差的人的欲望?；蛉绻P者在微信群里的通俗比喻，蛋糕還是那么大，想吃蛋糕的人多了，賣蛋糕的人改變了銷售辦法，請來一個拍賣師，美其名曰為引進(jìn)市場機(jī)制。一方氣的供需矛盾都沒有解決，只是解決了賣蛋糕的和拍賣師的創(chuàng)收問題。

　　上篇感言中曾談到供需矛盾大時，有序中斷一些非居民用氣，確保居民生活和采暖用氣，這種調(diào)節(jié)方法可稱為中斷法。競價法和中斷法的區(qū)別在于，競價法是通過金錢讓經(jīng)濟(jì)條件差的輸?shù)臒o話可說，明白有錢是硬道理的道理。中斷法是通過有計(jì)劃安排哪類用戶該停就停，明白有閥門控制權(quán)是硬道理。

　　用競價法解決供需矛盾，如同兄弟倆為一件玩具爭執(zhí)時，大人要求采用錘子、剪刀、布來決定勝負(fù)是一個道理。只不過前者是用金錢說話，后者是憑運(yùn)氣說話，兩方法過程和效果是一致的，怎能稍加包裝就說的如此美麗動聽。這本是一件賣方完全可以坐地操作的事情，還要跑到上海交易所去，本是一件屢試不爽的事情，還要打著改革試點(diǎn)的旗號不斷試驗(yàn)。用趙本山先生的話說就是換個馬甲，又讓消費(fèi)者多承擔(dān)了馬甲的費(fèi)用，更不能容忍的是馬甲上還要寫上“貫徹19大精神”“市場化改革”等標(biāo)語。

　　競價解決供需矛盾是錯誤行為

　　通過競價解決供需矛盾與黨的政策相悖，曾在上篇文章中引用19大報告中的一段話：“在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這種矛盾在我國現(xiàn)階段社會狀況下俯拾皆是，所以才被中央認(rèn)定為社會的主要矛盾并要求加以解決，但解決不能用此種方法。簡單粗暴的解決方法只能激起更多的社會矛盾，引起更大的社會問題。

　　例如企業(yè)因成本大停產(chǎn)引起的社會就業(yè)問題及整個國民經(jīng)濟(jì)衰退問題，農(nóng)民因搬走煤爐造成生活和采暖困難的不滿情緒問題，還有我國煤改氣的初衷問題（即環(huán)境污染問題）。解決此類矛盾的最好過程猶如春風(fēng)化雨，潤物無聲。作為服務(wù)行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)將社會責(zé)任擺在首位，經(jīng)濟(jì)效益放在其次，盡可能滿足人民美好生活的需要，而不是打著改革的旗號做些與改革不相稱的事情。

　　天然氣競價一時激起的風(fēng)風(fēng)雨雨只是一個行業(yè)的問題，如果此方法被政府部門認(rèn)可，被輿論場一片贊揚(yáng)，進(jìn)而推而廣之到任何領(lǐng)域才是最可怕的事情。

　　競價風(fēng)暴愈刮愈烈之時的發(fā)問

　　競價法并非像魔術(shù)師那樣有高明的障眼法，其所以能愈演愈烈值得深思。一些人士堅(jiān)持認(rèn)為用市場化解決供需矛盾是必由之路，為此筆者向他們請教以下問題：

　?、侔l(fā)改委規(guī)定“準(zhǔn)許成本+合理收益”與競價的關(guān)系是什么？ 

　?、谡笇?dǎo)價允許門站價上、下可浮動20%，此規(guī)定是否可用來約束競價的最高漲幅？因?yàn)楝F(xiàn)在漲幅已超過到50%了。

　?、郯l(fā)改委為了貫徹19大精神，發(fā)出了《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》的文件，競價法是否符合19大精神和此文件精神？

　?、苌鲜鑫募诙颈９r還是以后只要出現(xiàn)缺口時就無效？

　?、菔〖壒芫W(wǎng)和城網(wǎng)也有一個供需矛盾問題，是否也可以依樣畫葫蘆對各自的下游實(shí)行競價法？

　　能源政策與有關(guān)各方的協(xié)調(diào)

　　根據(jù)有關(guān)資料筆者曾算過一筆賬，近幾年全國年用煤平均量約在40億噸左右。其中火電用煤約20億噸，煤化工用煤2.53億噸，這些不能替代。煉鋼用煤6.27億噸，建材業(yè)用煤5.58億噸，民用散煤5.53億噸，這些用煤合計(jì)17.4億噸。如果其中30%煤改氣，約為5.22億噸煤。一噸標(biāo)煤折800立方米天然氣，共需4176億立方米。如果5年之內(nèi)完成改造，平均每年需要增加835億立方米，這個數(shù)字是目前的國內(nèi)開采量和引進(jìn)量難以承受之重。

　　盡管在不斷增加資源供應(yīng)量，但剩余的70%用煤中可能仍有部分需改氣，所以我國在環(huán)保政策的高壓態(tài)勢下，天然氣的供需矛盾可能在十年之內(nèi)難以消除。環(huán)保和能源主管部門應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識和統(tǒng)盤考慮，否則天然氣的巨大缺口任何時候都是上游漲價的理由。

　　政府部門的政策之間也應(yīng)有一個相互協(xié)調(diào)的問題，當(dāng)前能源主管部門如果不能有效管理價格和有效主導(dǎo)資源量增加，應(yīng)當(dāng)及時與環(huán)保部門協(xié)調(diào)，或者引導(dǎo)煤改其他能源，或者分期分批改造。以后從長計(jì)議想方設(shè)法加大開采量和引進(jìn)量，積極推進(jìn)市場多方準(zhǔn)入，這樣才能打破壟斷實(shí)行市場化改革，才能解決供需矛盾。

　　農(nóng)村用氣的價格討論

　　由于管道未能普及，村村通只能使用LNG，其氣價按非居民用氣對待，加上運(yùn)費(fèi)致使價格昂貴，中國經(jīng)濟(jì)條件最差的人群承受了中國天然氣最高的價格。這里還有一個公平公正的問題，本是城里人弄臟了城市，現(xiàn)在卻是城門失火殃及池魚。

　　陜南山區(qū)是一個氣候有時比關(guān)中還冷的地區(qū)，冬季采暖傳統(tǒng)上用木炭，前些年保護(hù)森林不準(zhǔn)使用木炭，改為煤爐。今年基層政府先強(qiáng)行搬走煤爐，用農(nóng)民兄弟的話說“搬煤爐的政策強(qiáng)硬的就像當(dāng)年的計(jì)劃生育政策”。

　　如今面臨冬天卻為用CNG還是LNG猶豫不決。一開始選擇CNG，又覺路途遙遠(yuǎn)運(yùn)價太高，以后又決定用LNG， LNG又漲價了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的決策之難可用一句古詩形容：欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山。農(nóng)村用氣難就難在價格上，陜南地區(qū)財(cái)政普遍無力大幅度補(bǔ)貼，黨的環(huán)保政策不能不執(zhí)行，農(nóng)民的收入不能不考慮。請政府部門和產(chǎn)業(yè)鏈上的各方設(shè)身處地想一想，那些每月領(lǐng)低保幾百元的人，眼盯著蹦蹦跳的氣表是何種心情。

　　習(xí)主席的目標(biāo)是“全面建成小康社會，13億多中國人民一個都不能少”，如果農(nóng)民連生活燃料都用不起，能算小康社會嗎？陜南山區(qū)的問題是全國鄉(xiāng)村用氣的典型寫照，聯(lián)想到還有比陜南更貧困的地區(qū)，如甘肅、青海等地。全國大約有4億多人口真正生活在農(nóng)村，各地地方財(cái)政能力天差地別。作為供應(yīng)方應(yīng)該盡可能不走競價之路使氣價降低，作為中央財(cái)政建議給貧困地區(qū)財(cái)政適當(dāng)支持，“大庇天下寒士俱歡顏”應(yīng)是我們的奮斗目標(biāo)。

　　寄語政府主管部門

　　本文尖銳的批評了供應(yīng)方的競價法，指出問題是為了引起主管部門注意并予以約束，使之行業(yè)更健康更規(guī)范化的發(fā)展。三大油有些問題是體制造成的，如既要企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　筆者曾在《中國能源報》上撰文指出，能源改革的根本在于行政體制的改革。沒有一個強(qiáng)有力管得住的能源主管部門，沒有一個公平公正的能源監(jiān)管部門，沒有一部適合清潔能源發(fā)展的能源法，沒有一部剛性的公正的能源監(jiān)管法，中國的清潔能源事業(yè)難以發(fā)展。

　　天然氣是人民最基本的生活必需品，是企業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，為了祖國的藍(lán)天、碧水和綠地，為了人民的美好生活，為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，讓我們攜起手來繼續(xù)關(guān)注它的價格吧。