解讀|2020年有效解決“三棄”問(wèn)題

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā) 《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，要求各地區(qū)和有關(guān)單位采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動(dòng)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題取得實(shí)際成效?！斗桨浮诽岢?，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況明顯緩解，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光的“三棄”問(wèn)題。

統(tǒng)籌布局 網(wǎng)源協(xié)調(diào)

深入挖掘消納能力

為解決可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)布局不合理等突出問(wèn)題，《方案》提出了一系列統(tǒng)籌規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)網(wǎng)源發(fā)展的具體措施，以堅(jiān)持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合為基本原則，要求推進(jìn)可再生能源電力開(kāi)發(fā)基地與電力輸送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快調(diào)峰電源建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，以此深入挖掘電力系統(tǒng)的可再生能源消納能力，提升可再生能源持續(xù)健康發(fā)展能力。

為充分發(fā)揮電網(wǎng)的關(guān)鍵平臺(tái)作用，《方案》指出，要通過(guò)加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、研究提高可再生能源電力輸送能力的技術(shù)措施、提高現(xiàn)有輸電通道利用效率來(lái)提升可再生能源電力輸送水平。完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，實(shí)現(xiàn)智能化匹配及靈活調(diào)配。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源共享和多能發(fā)電互補(bǔ)平衡。

為規(guī)范電源發(fā)展，《方案》提出要加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局。把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)可再生能源電力有序發(fā)展有機(jī)結(jié)合，確保2020年全國(guó)投產(chǎn)煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，實(shí)行可再生能源電力消納預(yù)警機(jī)制。加快建設(shè)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站等龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，統(tǒng)籌流域運(yùn)行協(xié)調(diào)。切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，落實(shí)火電機(jī)組深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)火電機(jī)組調(diào)峰積極性。2017年，“三北”地區(qū)開(kāi)展1635萬(wàn)千瓦火電靈活性示范項(xiàng)目改造，增加系統(tǒng)調(diào)峰能力480萬(wàn)千瓦;“十三五”期間開(kāi)工抽水蓄能電站共計(jì)約6000萬(wàn)千瓦，其中“三北”地區(qū)約2800萬(wàn)千瓦;在華北、華東、南方等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上。

完善機(jī)制 創(chuàng)新手段

充分拓寬消納渠道

除規(guī)范電源和優(yōu)化通道的相關(guān)措施外，此次《方案》旨在多管齊下、多措并舉，提出堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合的基本原則，要求建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機(jī)制，著力完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡，探索可再生能源消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，以此充分拓寬可再生能源消納渠道，深度挖掘并充分利用消納空間。

《方案》提出，要完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行可再生能源電力配額制，完善可再生能源電力綠色證書(shū)及交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的新發(fā)展模式，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易。

為完善市場(chǎng)機(jī)制和政策體系，《方案》要求加快電力市場(chǎng)建設(shè)步伐，圍繞日內(nèi)分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制，啟動(dòng)南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，逐步構(gòu)建中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的電力市場(chǎng)體系。建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制，完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立風(fēng)光水火協(xié)調(diào)運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制。充分銜接發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)與可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)機(jī)制。研究電力受端市場(chǎng)激勵(lì)政策，研究做好可再生能源電力消納與碳排放、節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等各種考核政策的銜接。完善可再生能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，加快新建可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度降低。積極開(kāi)展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)和可再生能源就近消納輸配電價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類(lèi)用戶(hù)消納可再生能源電量。

《方案》提出了推進(jìn)可再生能源電力本地消納的多方面渠道。通過(guò)政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化手段雙管齊下，深入挖掘自備電廠調(diào)峰潛力，有效促進(jìn)可再生能源電力消納。通過(guò)開(kāi)展增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)和以消納可再生能源等清潔能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓展電網(wǎng)消納途徑和模式。加快實(shí)施電能替代，2017年“三北”地區(qū)完成電能替代450億千瓦時(shí)，“十三五”期間全國(guó)實(shí)現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時(shí)。建立需求側(cè)參與市場(chǎng)化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，培育靈活用電負(fù)荷，提升需求側(cè)對(duì)可再生能源發(fā)電的響應(yīng)能力。積極推進(jìn)各種類(lèi)型電供熱替代燃煤供熱，因地制宜推廣可再生能源電力與地?zé)崮?/strong>、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能結(jié)合的綜合性綠色供熱系統(tǒng)。鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源電力富集地區(qū)開(kāi)展可再生能源電力供暖專(zhuān)項(xiàng)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消納與北方地區(qū)清潔供暖相互促進(jìn)。