地方政績(jī)考核 GDP漸成配角

近兩年，中央多次強(qiáng)調(diào)的破除“惟GDP論”，更重視治污、環(huán)保的思想已經(jīng)逐步落到了省市級(jí)政府對(duì)于下屬地方政府的績(jī)效和官員考核體系之中。日前，山東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見(jiàn)》，改革原有舊考核體系，將總分1000分中GDP的分值降低至25分，大幅增加環(huán)保指標(biāo)的分值達(dá)205分，今后環(huán)保將遠(yuǎn)超過(guò)GDP成為衡量地方政府、官員工作合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。根據(jù)意見(jiàn)，定量考核指標(biāo)由共性評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)差異指標(biāo)、地方提升指標(biāo)、加分項(xiàng)目、扣分項(xiàng)目、群眾滿意度6個(gè)部分組成。值得關(guān)注的是，環(huán)境指標(biāo)比例得到大幅提升，其中，空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度現(xiàn)狀及改善率占40分，過(guò)剩產(chǎn)能化解率占35分，主要污染物年度削減率占35分，單位生產(chǎn)總值能耗下降率占35分，水資源開(kāi)發(fā)利用率占30分，新增造林合格面積占30分，環(huán)保指標(biāo)分值共計(jì)205分。而備受關(guān)注的“GDP考核”，權(quán)重則由之前的60分降低為25分。今年以來(lái)，我國(guó)不少省市都在悄然進(jìn)行著政府績(jī)效考評(píng)制度的改革，廈門、沈陽(yáng)等城市都明確了降低GDP占考核指標(biāo)比例的思路。“在傳統(tǒng)觀念中，經(jīng)濟(jì)效益，尤其是GDP增速一直是考核政府工作成果的核心指標(biāo)之一。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長(zhǎng)王軍坦言，曾幾何時(shí)，中國(guó)人對(duì)于本國(guó)動(dòng)輒兩位數(shù)的GDP增速深感自豪，但其實(shí)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化等問(wèn)題都與國(guó)人揮之不去的“GDP情結(jié)”有著不可忽視的聯(lián)系。雖然我國(guó)早在十六屆三中全會(huì)時(shí)就提出了要轉(zhuǎn)變過(guò)去只強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展理念，但北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，不少地方政府依然難以轉(zhuǎn)變慣性思維，仍然將經(jīng)濟(jì)效益考評(píng)的壓力擔(dān)在身上，因此，至今部分城市政府仍對(duì)環(huán)境污染、資源利用率低甚至環(huán)境違法、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩但是能帶來(lái)GDP、經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)睜一只眼閉一只眼。不過(guò)，隨著以資源、環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的問(wèn)題逐漸突出，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)思路的改變開(kāi)始逐步體現(xiàn)在了各地正在或已經(jīng)完成改革的新政策考核制度之中。與山東相似的是，同樣實(shí)施千分制考評(píng)的沈陽(yáng)不僅將GDP分值從50分下調(diào)至40分，還取消了對(duì)考評(píng)結(jié)果較好地方政府設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值增速獎(jiǎng)，而增設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作獎(jiǎng)，鼓勵(lì)政府將工作重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)上轉(zhuǎn)移。不過(guò)王軍也表示，地方政府政績(jī)考核制度的改革方向值得鼓勵(lì)，但不可否認(rèn)，目前對(duì)于這種改革需求最迫切的大多是環(huán)保欠賬較多、治污壓力較大的東部較發(fā)達(dá)城市，這些地區(qū)問(wèn)題突出，加大環(huán)保評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。“我們必須意識(shí)到，這種改革方向不能在全國(guó)‘一刀切’地照搬，目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)仍較重，GDP、經(jīng)濟(jì)增速評(píng)分仍然保留較大比例。”王軍表示，新疆、寧夏等西部經(jīng)濟(jì)仍較不發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很脆弱了，無(wú)法支撐重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，這樣的城市在平衡GDP和環(huán)?？己酥笜?biāo)時(shí)應(yīng)相對(duì)更趨向于東部地區(qū)，而其他中西部城市也需要避免重走東部“先發(fā)展后治理”的老路。“目前，眾多中西部城市仍處于政績(jī)考核體系的建設(shè)過(guò)程中，這些城市在這一階段就要秉持提高環(huán)境保護(hù)評(píng)分權(quán)重的原則性態(tài)度，按照地方發(fā)展要求分配其他部分占比。”王軍稱。