波恩氣候大會(huì)打響“承諾保衛(wèi)戰(zhàn)”

“基礎(chǔ)四國”(巴西、中國、南非、印度)14日對(duì)外公布聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)波恩氣候大會(huì)應(yīng)加速實(shí)施2020年前承諾和行動(dòng)，包括在締約方會(huì)議下設(shè)置一個(gè)解決相關(guān)問題的專門議題。

這些承諾包括推動(dòng)《京都議定書〈多哈修正案〉》生效，發(fā)達(dá)國家到2020年落實(shí)減排目標(biāo)，每年為發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持等。這是氣候談判多年“拉鋸戰(zhàn)”為數(shù)不多的重要成果，但發(fā)達(dá)國家似乎想通過“拖延戰(zhàn)術(shù)”或是“偷梁換柱”，將其悄悄“清空”。

現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家不僅不履行出資義務(wù)，甚至還試圖在全球環(huán)境基金和綠色氣候基金下，單方面對(duì)發(fā)展中國家獲取資金實(shí)行新的資格標(biāo)準(zhǔn)。

這些“小算盤”引發(fā)飽受氣候變化之苦的發(fā)展中國家的不滿。“基礎(chǔ)四國”在聲明中指出，這些標(biāo)準(zhǔn)與締約方會(huì)議的指南不一致，發(fā)達(dá)國家的企圖也違背了全球環(huán)境基金改革和綠色氣候基金建立的相關(guān)條款。

中國政府代表團(tuán)團(tuán)長解振華接受中新社記者專訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)國家眼下必須講清楚已經(jīng)給發(fā)展中國家提供了多少資金，差額部分怎么辦。

他說，《巴黎協(xié)定》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及過去一系列氣候大會(huì)決定的事情必須落實(shí)，這是建立政治互信的重要標(biāo)志。“如果連定下來的事都不落實(shí)，還談什么以后？”

一些當(dāng)初雄心勃勃的減排承諾也有些褪色。美國政府代表團(tuán)稱將繼續(xù)使用煤炭等化石能源，因其有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，現(xiàn)場過半數(shù)觀眾的回應(yīng)是唱歌抗議。

除了資金、減排，發(fā)達(dá)國家準(zhǔn)備“丟掉”的還有一些堪稱全球氣候治理基石的原則。

波恩氣候大會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是做“加法”，形成一項(xiàng)反映各方核心訴求，體現(xiàn)《巴黎協(xié)定》各個(gè)重點(diǎn)要素的實(shí)施細(xì)則案文，也就是“談判大綱”，為2018年最終達(dá)成實(shí)施細(xì)則奠定基礎(chǔ)。

既然談的是《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，貫徹協(xié)定中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則自是題中應(yīng)有之義。這不僅是協(xié)定的白紙黑字，也是公約的基本精神。但部分發(fā)達(dá)國家卻主張不再實(shí)施區(qū)別對(duì)待，要求發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面履行同等義務(wù)。

在發(fā)展中國家看來，這無疑是對(duì)《巴黎協(xié)定》的誤讀，甚至有意曲解。

人類正在遭受日益嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告，全球氣溫升高已達(dá)1.2攝氏度，各國信守承諾，共同應(yīng)對(duì)氣候變化刻不容緩。背棄承諾對(duì)全球氣候治理進(jìn)程的傷害是“內(nèi)傷”，看似不明顯，實(shí)則威脅各國合作的根基。

一個(gè)多星期前，當(dāng)各國談判代表從四面八方來到波恩，他們可能覺得這是一次輕松的會(huì)議。但現(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)，守護(hù)承諾并不容易。能否重拾“初心”，找到“最大公約數(shù)”，加強(qiáng)互信，考驗(yàn)著各國的智慧。