發(fā)改委全面推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革 電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等行業(yè)價(jià)格改革進(jìn)入“深水區(qū)”

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》落地見效，近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對未來三年價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行了全面部署。

《意見》聚焦壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費(fèi)、市場價(jià)格監(jiān)管、民生保障等七個(gè)方面，提出了重點(diǎn)改革任務(wù)。按照“管住中間、放開兩頭”的思路，要求進(jìn)一步深化電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等壟斷行業(yè)價(jià)格改革。

“電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等壟斷行業(yè)的價(jià)格改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的‘深水區(qū)’，下一階段，這些領(lǐng)域的市場化改革將會在推行公平競爭審查制度、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管力度和反壟斷執(zhí)法力度、體現(xiàn)資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中的作用等方面逐步實(shí)現(xiàn)突破。”國新未來科學(xué)研究院副院長徐光瑞在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

徐光瑞認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本機(jī)制，是市場機(jī)制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，是傳遞供求信息、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配的有力工具?！兑庖姟芳仁秦瀼芈鋵?shí)十九大報(bào)告相關(guān)精神的具體舉措，也是我國深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)價(jià)格反應(yīng)靈活的重要手段。

徐光瑞表示，電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域價(jià)格市場化改革的工作重點(diǎn)主要聚焦在三個(gè)方面：

一是總體思路上，堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”，能放開的由市場調(diào)節(jié)，放不開的建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價(jià)機(jī)制。

二是發(fā)展方向上，堅(jiān)持市場化推進(jìn)電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等壟斷領(lǐng)域的價(jià)格改革方向不動搖，完善電力市場交易價(jià)格規(guī)則，適時(shí)放開氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是基本理念上，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度，準(zhǔn)確的成本核定和科學(xué)的利潤確定，既是對市場參與主體的嚴(yán)格監(jiān)管和約束，也是提高效率、維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的有效激勵。

蘇寧金融研究院特約研究員江瀚在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，電力、天然氣、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域都有一個(gè)顯著性特征，即這些領(lǐng)域兼具自然壟斷和行政壟斷的雙重壟斷格局，所以要進(jìn)行價(jià)格改革的難度極大。

談及如何推進(jìn)價(jià)格市場化改革，江瀚表示，具體來說，重點(diǎn)要對兩方面壟斷進(jìn)行劃分：首先，對于行政壟斷的環(huán)節(jié)，可以通過開放競爭性環(huán)節(jié)的市場價(jià)格，從而讓更多的市場主體加入價(jià)格的競爭當(dāng)中，讓老百姓真正得到價(jià)格改革所產(chǎn)生的福利。其次，對于自然壟斷環(huán)節(jié)，要進(jìn)行成本監(jiān)管，通過審慎處理自然壟斷環(huán)節(jié)的定價(jià)權(quán)，打破原先由壟斷環(huán)節(jié)自主定價(jià)的成本“黑箱”，這才是價(jià)格改革的真正核心要點(diǎn)。